漩涡──中共变相世袭官场体制危机
 
仁天泉
 
2003年12月5日发表
 
【人民报消息】中国一党独裁的专制制度,是靠一套特殊的官僚体制维系的。该体制的弊端又集中表现在官场上。

体制弊端的主要表现

其一,用亲缘性的群体换位世袭,取代家族化的对位传统世袭。

传统世袭制是父业子继,即亲子的直接对位权力继承,这种世袭方式目前在中国官场已基本不存在。但仔细观察会发现:一种新的世袭模式已形成。即:各级各部门掌权者相互关照,你帮我亲友升官,我帮你亲友发达,虽未直承其职,也在别处得到一定的权位。权贵们将国家权力资源在亲友间进行互利的共同分配,变家庭直接对位世袭为亲缘曲线换位世袭,形成了中共特权阶层的体内权力共继模式。

这种倾向越往上层越严重,中共太子党占据诸多高位,就是这种互相提携的结果。中下层官位也被盘根错节的亲缘关系网瓜分不少。这样,中国的公共权力就成了中共特权阶层的共享资源,被该阶层垄断,在该阶层内部私相授受。这一种隐蔽的变相世袭,甚至比公开的传统世袭还具不负责任性和贪婪性,因而具有更大的社会危害。

其二,用定期的职位变换,掩盖实质上的终身制。

中国宪法规定:国家机关主要官员每届任期五年,可连任两届。从官场现状看,针对具体职位算是依法而行,有了任期,但稍作了解就会发现,一种变相的终身制正在中国官场实行。官员届满如不能升迁,往往转到其他部门同级职位上。例如:市委书记届满,可调市人大另就,届满还可调市政协任职。可谓具体职位有期限,官位换坐无期限。

其三,形式上的民主制,实质上的任命制。

国家机关主要官员的任用,程序上要经同级人大选举,看似民主,其实候选人都由上级内定,非竞选产生。而且一般是等额选举。这「等额」本身就是对「选举」的讽刺。况且人大不过是中共的分支机构,选举政府官员不过是内部人选内部人,岂能不通过?

弊端的社会危害

首先,以亲缘关系为主的用人之道,必然淡化对德才的要求。同时,由于人性的弱点,对德才兼备之人往往因嫉妒而排挤。官员任免由少数领导内定,使人性的这一弱点得以方便地发挥,人才难以启用,平庸之辈却容易升迁。再加上实际上的终身制,造成了干部队伍年龄老化、思想僵化、能力退化,整体素质呈现漩涡式下沉趋势,严重阻碍了中国社会的进步。

另外,因少数领导人对仕进起着决定性作用,只要取其悦,就有升官希望,只要与之亲,违法违规多可化险为夷。因此,目前中国官员多向上级拍马,少为民众着想,只对个人效力,不为组织负责。弄虚作假,媚上欺下,行贿受贿之风大盛。官员为迅速收回买官的投资,上任后或对下级卖官,或滥上项目吃回扣官场已形成了以江湖功利为纽带的利益群体。不要说国家人民利益,连中共本党利益也丢在脑后。官场腐败,在所难免,社会腐败,源出于此。

更为严重的是,在官本位观念较重的中国,官场半封闭的亲缘性权力传续,阻塞了其他社会成员的仕途,减弱了与其他社会系统的有机交流,使大量人力资源流传于体制外,迫使其他社会系统也形成了不同程度的近亲繁殖。这是因为,社会主流系统的自利性、排他性促成了其他社会系统的自利性、排他性。深入观察会发现,目前中国大陆存在一种不良的社会现象。各系统掌权者在亲友另就无望时,大都将其安插进本系统。如:公检法系统的亲友安插进公检法机关,文教系统的亲友安插进文教部门功利性越强的系统,这种倾向越严重。这必然造成才非所用,用非所长,人力资源严重浪费。又因近亲繁殖,致使系统逐步退化、僵化、腐化,使中国社会总系统质变,呈现出更新性弱,整体性差的状态,其系统综合功能大大下降。

国家权力被特权阶层垄断

总之,一党独裁滋生了官场弊端,官场弊端又加强了一党独裁。它使国家权力被中共特权阶层垄断,并以亲缘化、群体换位世袭的方式来延续。这不但对民众失去公平,对中共全党也失去公平。因各级国家权力多被庸人、小人掌握,致使治国理念保守滞后,决策水平低下,国家创新能力不足,腐败愈演愈烈,不但阻滞了中华民族的全面进步,也危及了中共本身的生存发展。因此,打破封闭保守的共产官僚体制,革除官场体制性弊端,应是中国大陆政治体制改革的一项重要任务。

(香港争鸣12月期刊)〔 原题:变相世袭官场体制的社会危害〕


 
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