【人民報消息】（人民報記者
麗君編譯報導）非營利監督組織「負責任食品商業中心」（CRFB）9月3日透過美通社發布新聞稿，指控美國肉品巨頭史密斯菲爾德食品（Smithfield Foods）的國會游說申報，長期未揭露中國控股股東萬洲國際（WH Group）的利益關係。CRFB已於8月3日向美國參議院秘書及眾議院書記官提出申訴，質疑史密斯菲爾德相關游說活動自2023年初以來，連續15季涉及《農業法案》及外國人持有美國農地等議題，申報文件卻未列出任何具有利益的外國實體。萬洲國際目前持有史密斯菲爾德86.9%的股份，這項長期未予揭露的情況，因而引發是否符合美國《遊說揭露法》的爭議。
美國官方游說資料顯示，史密斯菲爾德新聘用的美國律師事務所 Greenberg Traurig, LLP，曾於8月18日修正2026年第二季申報，將萬洲國際列為對《農業法案》及外資持有美國農地議題具有利益的外國實體。然而，該所9月3日再次修正同一份文件時，又把萬洲國際從相關欄位刪除，至今未公開解釋前後更動的原因。
這兩份內容相反的修正文件，不僅未能平息爭議，反而使事件焦點更加尖銳：一家由中國企業掌握86.9%股權的美國肉品巨頭，在游說國會處理農業政策及限制外資購地等敏感議題時，究竟應否揭露中國母公司的利益。目前主管機關尚未就CRFB的申訴作出裁定，但反覆更改的申報紀錄，已使史密斯菲爾德游說活動的透明度與真正受益者面臨更大質疑。
第19欄先增後刪 中資利益申報疑雲擴大
根據CRFB公布的資料，Greenberg Traurig於7月20日提交史密斯菲爾德2026年第二季游說申報時，在依法填報外國實體對特定游說議題利益的第19欄勾選「無」。該季申報的游說收入達12萬美元，涉及美國參眾兩院及財政部，議題包括《農業法案》重新授權、外國人持有美國農地，以及《國防生產法現代化法案》。在史密斯菲爾德由中國企業萬洲國際控股的情況下，文件卻完全未列出外國實體利益，因而引發是否符合《遊說揭露法》的質疑。
CRFB於8月3日提出申訴後，Greenberg Traurig在8月18日提交修正版，將總部位於香港九龍的萬洲國際列為對《農業法案》及外資持有農地議題具有利益的外國實體。然而，該所9月3日再次修改同一份文件時，又把萬洲國際從第19欄刪除。這種先列入、後撤除的反覆申報，不僅沒有說明最初遺漏是否為作業疏失，也未解釋中國控股股東為何突然被認定與相關游說議題沒有應申報的利益。
CRFB進一步指稱，自2023年初以來，史密斯菲爾德相關游說申報已連續15季涉及外國人持有美國農地的政策，卻未列出任何具有利益的外國實體。這些文件當時並非全由Greenberg Traurig提交，因此不能把長達15季的爭議全部歸咎於該所。由於主管機關尚未作出裁定，也不能直接將相關申報稱為「違法文件」；但多年未予揭露，加上最新文件反覆更改，已使史密斯菲爾德游說活動的透明度受到更嚴重質疑。
借美企形象淡化中資背景 監督組織痛批游說不透明
「負責任食品商業中心」主席泰勒·沃倫（Taylor Warren）嚴厲批評，一家大型跨國企業竟要等到外部監督組織提出申訴後，才在游說申報中揭露外國利益，反映其透明度存在嚴重問題。他認為，史密斯菲爾德多年來未列出中國控股股東的利益，遭檢舉後卻突然改變申報內容，令人有理由質疑，該公司是否從一開始就無意向國會及公眾完整交代其游說活動背後的中資關係。
沃倫進一步指控，史密斯菲爾德一面憑藉美國肉品企業的身分進出華府、影響《農業法案》及外資持有美國農地等敏感政策，一面淡化持股86.9%的中國母公司萬洲國際所具有的利益。他直言，將自己包裝成「美國優先企業」，有利於史密斯菲爾德推動符合其中國控股股東利益的政策，也使國會議員及美國公眾難以看清游說活動背後真正的受益者。
然而，爭議並未隨8月18日的修正申報而結束。Greenberg Traurig在9月3日又將萬洲國際從最新文件中刪除，卻沒有公開解釋前後兩次相反申報的依據。CRFB同日發布的新聞稿也未交代這項最新變化。這種一度承認、隨後撤回，監督組織又未完整說明的混亂局面，不但沒有洗清史密斯菲爾德的疑點，反而暴露整起游說事件仍欠缺最基本的透明度與公開問責。
農地安全成國安焦點 反覆申報暴露監管漏洞
美國近年日益將外國持有農地視為國家安全問題。美國農業部資料顯示，截至2024年底，外國投資者持有約4,600萬英畝美國農地，占全美私人農地約3.6%；其中，與中共、俄羅斯、伊朗及朝鮮等外國對手有關的實體，合計控制至少27.7萬英畝。川普政府已推出農業安全行動計畫，並於2026年啟用新的外資農地交易申報平台，要求外國投資者申報取得、轉讓或持有美國農地的情況。
在美國加強防範外國資本介入農地及糧食供應鏈之際，史密斯菲爾德的游說申報爭議格外敏感。CRFB的申訴、前後矛盾的修正文件，以及萬洲國際持有史密斯菲爾德86.9%股份的公開紀錄，都已使這項爭議進入聯邦游說監管程序。即使最新申報再次刪除萬洲國際，也無法消除最根本的疑問：一家由中國企業絕對控股的美國肉品巨頭，在游說國會處理《農業法案》及外資持有農地等敏感政策時，為何不必揭露其中國母公司的相關利益？
這起事件暴露的問題，已不只是申報表上一個欄位如何填寫，而是美國現行制度能否讓國會及公眾看清中資控股企業游說活動背後的最終受益者。美國若只防範外資直接收購農地，卻未能確保外資控股企業在影響農業與國安政策時充分揭露利益關係，其農業安全防線仍將留下可被利用的監管缺口。
申報反覆不能不了了之 中資游說監管亟待補漏
「負責任食品商業中心」已就史密斯菲爾德的游說申報，向參議院秘書及眾議院書記官提出正式申訴，並表示相關申訴書與文件可供索取。然而截至目前，主管機關尚未公布審查結果，史密斯菲爾德、Greenberg Traurig及萬洲國際也始終沒有公開解釋，為何中國母公司的利益關係會在同一份申報中先被加入，隨後又遭刪除。這項關鍵問題若沒有交代，所謂修正申報便不是釐清爭議，而只是留下另一層更大的疑雲。
依照美國《遊說揭露法》，參議院秘書及眾議院書記官可通知申報人更正缺失；若對方在接獲通知後60天內仍未適當回應，案件可轉交哥倫比亞特區聯邦檢察官處理。明知文件存在缺陷卻拒不更正者，最高可面臨20萬美元民事罰款；情節涉及明知且不正當違法者，還可能承擔刑事責任。儘管目前尚無證據顯示本案已進入執法階段，主管機關仍有責任查明兩次相反修正的依據，不能讓事關外國利益揭露的重大疑點在文件反覆更換中不了了之。
這起事件考驗的，不只是史密斯菲爾德是否正確填寫一項欄位，而是美國能否阻止中資控股企業利用美國公司外殼，淡化外國股東對敏感政策的實質利益。當游說議題同時涉及《農業法案》、糧食供應鏈及外資持有農地，任何模糊申報都可能妨礙國會判斷政策背後的真正受益者。美國若不補上這項監管漏洞，對外資收購農地的限制再嚴格，也可能被不透明的政策游說從內部削弱。
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