保康是一个国家级贫困县。从1994年元月到1998年9月，汪明新在保康任职期间设立的“小金库”资金达154．2万元；从1995年元月到1998年11月，黄先知在保康任职期间所设的“小金库”，资金达79．8万元。他们的大部分资金是以各种名义向上级有关部门争取的专项资金。
为了花钱方便，汪明新和黄先知把“小金库”资金交由各自的司机保管，在调入襄樊市工作后仍通过司机支配“小金库”。到案发时为止，“小金库”80％的资金已被两人用于招待、送礼等项支出，其中，部分资金被两人挥霍。
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