【人民报消息】（人民报记者
丽君编译报导）中国持续大举兴建燃煤电厂、扩张煤矿及煤化工产业，即使风电、太阳能等洁净能源快速增长，仍未能遏止煤电扩张。加拿大永续商业媒体《Corporate Knights》记者尤金．艾尔曼（Eugene Ellmen）10月7日撰文指出，中国新增电力需求已几乎可由洁净能源满足，但中共当局仍持续推进大量煤电项目，不仅加剧电力产能过剩，也挤压再生能源的发展空间。这种能源政策上的矛盾，凸显北京在能源安全、降低对外依赖及经济发展等战略考量下，仍不愿摆脱对煤炭的依赖，使其宣称的绿色能源转型面临质疑。
绿能快速扩张 煤炭投资不减反增
中共近年大举发展太阳能、风电及电动车产业，却未同步减少对煤炭的依赖，反而持续扩建燃煤电厂、煤矿及煤化工设施，使能源转型面临日益突出的政策矛盾。
2025年，中国生产约1,600万辆电动车、油电混合车及燃料电池车，风电、太阳能及电池储能装置容量也在全球占有相当大的比重。然而，庞大的绿能建设并未阻止煤炭产业持续扩张。
德国环保及金融监督组织Urgewald创办人赫法．舒金（Heffa Schücking）指出，中国能源政策“高度矛盾”。新增电力需求几乎可由太阳能、风电等洁净能源的扩张满足，但中共当局仍持续增加煤电设施，使煤炭在电力系统中维持庞大比重，阻碍能源转型。
根据Urgewald资料，2025年中国银行对煤炭产业提供约750亿美元融资；2022年至2025年间累计达2,890亿美元，占同期全球银行煤炭融资总额的约62%。这些资金绝大部分流向中国境内企业，持续支撑燃煤发电、煤矿及煤化工产业。如此庞大的资金投入，不仅显示煤炭在中国能源与产业政策中仍占据重要地位，也可能进一步固化对高碳排能源的依赖，使未来淘汰落后产能、降低碳排放的难度与成本持续增加。
煤电大举扩张 洁净电力却遭浪费
中国燃煤电厂持续大举扩张，但大量风电与太阳能却因电网消纳不足而遭弃用，凸显中共能源政策下日益严重的电力资源错配问题。
根据能源与清洁空气研究中心（CREA）及全球能源监测组织（GEM）2026年8月发布的联合报告，中国今年上半年新增投产燃煤发电装置容量达30吉瓦（GW），较去年同期增加43%，创2016年以来同期最高纪录；同期退役容量仅2.7吉瓦，新增规模超过退役规模10倍，另有25.4吉瓦煤电项目动工。目前中国规划或兴建中的煤电项目总容量高达274吉瓦，相当于现有煤电装置容量的22%。
然而，煤电装置容量不断增加，并不代表中国实际需要如此庞大的燃煤发电设施。研究发现，2026年上半年，中国燃煤发电量较去年同期增加3.4%，但燃煤电厂的平均利用时数却降至1,998小时，较去年同期下降3%，创2021年以来同期最低。这意味著煤电装置容量持续扩张的同时，现有电厂的使用效率反而下降，进一步暴露电力系统产能过剩的问题。
更值得关注的是，当燃煤电厂持续增加之际，大量原本可以利用的洁净电力却遭到浪费。CREA与GEM估计，2026年上半年，中国因电网消纳及调度限制而未能利用的风电与太阳能发电量高达360太瓦时（TWh），较去年同期激增49%。这些遭弃用的洁净电力，甚至超过同期中国新增电力需求的258太瓦时。
研究人员指出，如果这些风电与太阳能能够充分并网利用，不仅足以满足同期全部新增电力需求，还能让燃煤发电量下降。然而，实际情况却是煤电持续扩张、燃煤发电量回升，部分洁净能源反而无法进入电力系统，形成能源投资与实际需求脱节的局面。
造成这种现象的原因，不只是电网输送能力不足，更涉及现行电力交易制度对煤电的保障。CREA与GEM指出，中国2026年的煤电长期合约要求，仍以电厂前一年实际供电量的60%至70%作为签约基准。这类制度安排使煤电在电力市场中保有一定的销售空间，即使风电与太阳能供应充足，也可能因既有合约及调度限制而无法充分取代燃煤发电。
这也使中国能源转型面临更深层的制度性障碍：一方面投入庞大资金扩建再生能源，另一方面又透过既有电力制度维持煤电的市场地位。研究显示，若无法改革煤电保障机制、改善电网调度及提升洁净能源消纳能力，持续增加煤电装置容量恐怕只会加重产能过剩，并使原本可以减少的碳排放持续存在。
风光电激增 碳排不降反升
中共大规模扩建风电与太阳能设施，却未能有效降低对化石燃料发电的依赖，部分洁净电力反而遭到弃用，凸显中共能源政策与电力调度制度之间的深层矛盾。
英国气候与能源研究媒体《Carbon Brief》分析显示，2026年第1季中国二氧化碳排放量较去年同期增加2%，其中电力部门排放增加4%。同期风电装置容量年增23%、太阳能增加33%，但燃煤与天然气发电量仍持续上升，显示庞大的绿能投资尚未充分转化为减碳成果。
研究指出，若风电与太阳能设备的发电利用率维持去年同期水准，加上水力及核能发电，第1季新增洁净电力原本可达约1,700亿度，足以满足同期约1,200亿度的新增用电需求。然而，实际新增洁净电力仅约600亿度。风电装置容量虽大幅增加，实际发电量却仅成长约1%，太阳能发电量也只增加18%，反映新增装置容量未能充分转化为实际供电。
《Carbon Brief》估计，若弃风弃光情况未比过去几年恶化，第1季中国原本可额外产生约1,700亿度洁净电力，电力部门碳排放也可能维持持平。除了天候因素，电网调度缺乏弹性、跨省输电与电力交易限制，以及部分煤电受到长期合约保障，都是洁净能源难以充分消纳的重要因素。
更值得关注的是，部分遭限发或未能利用的洁净电力，可能未完整反映在官方弃电统计中。这意味著，官方公布的再生能源装置容量与弃电数据，未必能充分呈现中国电力系统的实际运作情况，也使能源转型的成效更难获得完整评估。
北京一方面投入庞大资金扩建风电与太阳能，另一方面却未能同步改革煤电运转及电力调度制度，使部分洁净能源无法有效取代化石燃料发电。这种政策与制度上的脱节，不仅削弱绿能投资的减碳效益，也凸显中国能源转型的关键障碍：问题已不只是建设多少再生能源设施，而是能否打破既有煤电制度的限制，让洁净电力真正发挥作用。
能源安全成理由 煤电扩张获政策护航
北京在绿能快速扩张之际，仍持续扶植煤炭产业，背后不仅涉及能源安全，也牵动降低进口依赖、维持地方经济及保障既有煤电产业利益等战略目标。然而，以能源安全为由持续兴建燃煤电厂，是否真能解决中国电力系统的结构性问题，正受到研究机构质疑。
2021年，中国因煤炭供应紧张、价格上涨及电力定价机制僵化，爆发大规模限电危机；2022年，四川等地又因极端高温与干旱导致水力发电锐减，再度出现供电不足。两次危机促使北京加快煤电项目核准与建设，却也暴露电网调度、跨省输电及电力市场机制的缺陷。单纯增加燃煤发电容量，未必能解决电力资源分配失衡等深层问题。
与此同时，中国长期高度依赖进口石油，使北京将降低对外能源依赖列为重要战略目标。推动电动车与交通电气化，有助于减少石油进口需求；煤炭则因国内储量及产量庞大，被当局视为确保供电及发展煤化工产业的重要资源。这使北京形成双轨能源布局：一方面发展电动车与再生能源，另一方面继续扶植煤炭产业，试图降低国际能源市场波动及地缘政治风险。
煤电产业还受到具体的政策保障。北京自2024年起实施煤电容量电价机制，即使燃煤电厂发电量减少，符合条件的机组仍可依其可用发电容量获得补偿。根据中共国家发改委规定，2026年起，各地透过容量电价回收煤电固定成本的比例须提高至不低于50%，相关费用由工商业用电户分摊。这项制度旨在维持备援供电能力，但也可能减轻部分煤电业者因发电量下降而面临的财务压力，延缓过剩产能退出市场。
此外，煤炭产业涉及地方投资、就业及相关产业链，对部分产煤地区具有重要经济影响。在中央能源安全政策与地方产业利益交织下，煤电扩张已不只是供电需求问题，更涉及既有产业与制度安排。当煤电利用率下降、部分洁净电力遭弃用之际，北京仍持续支持煤电建设，可能进一步加剧产能过剩及资源错配。真正值得检视的是，当局能否在维持必要备援能力的同时，减少不必要的煤电投资，并改善电网调度与跨省电力交易，而非持续依靠增建燃煤电厂应对能源安全风险。
煤电扩张难止 北京绿能承诺受质疑
中国持续扩张燃煤发电设施，已使其宣称的能源转型目标面临考验。尽管风电、太阳能及储能装置容量快速增加，但煤电产能过剩、洁净电力遭弃用及燃煤发电回升等问题，显示北京的能源政策仍存在明显矛盾。庞大的绿能投资，并不代表中共已有效降低对煤炭的依赖。
能源与清洁空气研究中心及全球能源监测组织指出，2026年上半年，中国煤电装置容量持续增加，但电厂利用率反而下降，部分洁净能源也因电网消纳不足而遭弃用。研究认为，这波煤电扩张主要延续2022至2023年间大规模核准的建设项目，加上长期购电合约及容量补偿等政策支持，使煤电在实际需求减弱的情况下，仍持续获得投资与市场保障。
北京在“十五五”规划（2026至2030年）期间提出控制煤电装置容量与发电量，并要求煤炭消费于2030年实现达峰。然而，截至2026年上半年，中国仍有约274吉瓦（GW）煤电项目处于规划或建设阶段，相当于现有煤电装置容量的22%。如果这些项目持续投入运转，而既有煤电产能未能相应缩减，电力市场与调度制度也未同步改革，恐将进一步加剧产能过剩，并增加实现煤炭消费达峰目标的难度。
中国能源转型真正面临的考验，已不只是能够兴建多少太阳能板、风力机或储能设施，而是北京能否停止不必要的煤电扩张，打破既有电力制度对燃煤发电的保障，并让洁净能源真正取代化石燃料。倘若煤电持续获得政策与资金支持，部分风光电却仍无法充分利用，北京宣称的绿色能源转型，恐将继续面临政策承诺与实际成效脱节的质疑。
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