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叫停中国小包裹关税豁免 川普新规影响多大?（图）
2025年2月5日发表
 | 美国海关和边境保护局技术人员在芝加哥国际机场使用邮件检查设施对海外包裹进行扫描。(AI生成) |
【人民报消息】为了施压中方阻止芬太尼进入美国，美国总统川普（Donald Trump）近日签署新一轮关税命令，针对加拿大、墨西哥和中国商品加征关税，并暂停「小额包裹」（de minimis）豁免政策。此举虽被视为美方遏制芬太尼走私的手段之一，但又会对中国Shein、Temu等电商平台构成多大的影响呢？
据自由亚洲电台报导，美国总统川普签署有关针对加拿大、墨西哥和中国的新一轮关税行政命令，于本周二（2月4日）凌晨生效。该指令包括暂停「小额包裹」（de minimis）关税豁免。长期以来，价值800美元以下的「小额包裹」入境美国不仅免除关税，更被舆论视为助长芬太尼及其前体化学品向美国走私的途径之一。
川普在宣布对上述国家征收新关税时，将遏制芬太尼流入美国作为主要理由之一。根据这项行政令，美国对加拿大和墨西哥的进口商品征收25%的关税，同时对中国商品加征10%关税。其原因是芬太尼化学品主要由中国生产出口，并经过墨西哥和加拿大进入美国。
此外，该指令有关暂停「小额包裹」豁免的措施，预计将给中国电商企业，包括Shein和拼多多旗下的Temu带来巨大影响。这些企业此前利用美方豁免政策，将单件商品直接从中国运往美国，以规避对中国进口商品的关税。
那么，这项举措能否有效减少芬太尼走私进入美国？取消「小额包裹」豁免政策又是否会在全球范围实现呢？
能否遏制芬太尼走私？专家存疑
美国智库战略与国际研究中心（CSIS）贸易专家、曾任克林顿政府贸易官员的莱茵施（William Reinsch）在接受本台采访时表示，取消」小额包裹「豁免可能无法有效遏制芬太尼走私，但无疑会进一步加剧美中贸易紧张局势。
「此举会影响从中国直接寄往美国的货物，但更大的问题在于芬太尼前体化学品被运往墨西哥，并在那里加工制造。」他说：「我认为，最大的影响将落在快时尚以及其他商品公司，比如Temu和Shein。但对美国工业的影响不会太大，因为『小额包裹』主要用于直接向消费者寄送小型、低价商品。」
由於单件小额包裹往往不会在入境口岸接受严格检查，导致毒品及其前体化学品能够通过该渠道渗透至美国。路透社去年一项调查显示，中国化学品贸易商利用「小额包裹」豁免政策向美国偷运芬太尼前体物质，并通过美国境内渠道将其输送至墨西哥的芬太尼制造实验室。
根据美国疾病控制与预防中心（CDC）的数据，2023年，美国因芬太尼过量使用导致的死亡人数接近75000人。
川普政府官员在宣布上述新关税措施时特别提及加拿大，批评该国未能有效打击芬太尼走私。然而，川普针对中国、加拿大和墨西哥的关税命令均包含相同的「小额包裹」豁免条款。
路透社指出，这项行政命令并未提及全球或永久性地暂停「小额包裹」豁免政策，这意味著只要芬太尼及其前体化学品的原产地不在中国、加拿大或墨西哥，该政策仍可能被用于规避检查。白宫对此未予置评。
美国萨姆休斯顿州立大学政治学系副教授翁履中也认为，取消「小额包裹」豁免政策对打击芬太尼走私作用不大，相关政策更像通过「叫价」的外交方式来实现美国利益最大化。
他说：「这个（关税）是筹码的概念，而不是真的想要透过这种方式打击芬太尼。至于芬太尼的问题，当然还会继续谈。可是如果真要落实打击，合作模式不会是透过管制小额包裹，会是更多实际上的讨论。」
翁履中分析认为，美中贸易局势暂时可能因此不会过于恶化：「随时可以叫停的。到目前为止，我们可以看川普不只是对中国，还有对加拿大和墨西哥的所有动作，都是想要谈判，透过谈判为美国取得多一点的好处。」
中国电商受冲击调整模式应对
自2015年美国将「最低免税额」门槛从200美元提升至800美元以来，小额免税包裹的数量激增。据美国海关与边境保护局（CBP）估计，该机构每年处理超过10亿件此类包裹。美国人口普查局数据也显示，2023年，来自中国的低值免税进口商品总额达47亿美元，自2014年以来增长超过一倍，成为美国第八大进口类别。
美国拜登政府曾在今年1月提出全球性限制「最低免税额」政策的方案，试图剥夺部分商品的免税待遇，并要求包裹必须按照10位数海关编码申报。然而，目前在川普政府主政下，外界尚不清楚美国海关与边境保护局是否会继续推进这项规则。
关于中国电商企业如何应对美方取消小额包裹豁免政策，莱茵施指出，有如下几种选择：一是继续当前模式，并支付关税；二是改为大批量进口至美国后，再从美国仓库发货；三是通过第三国转运以规避限制，但这存在一定风险。莱茵施表示，目前有报导称中方企业更倾向于第二种方式。此外，莱茵施还认为取消「小额包裹」豁免不仅是美国遏制中国经济影响力的措施之一，也反映了美国国会和政府对该政策更广泛的不满，且不仅限于针对中国。
川普上述关税政策受到了美国立法者们的欢迎。国会众议院中共问题特设委员会主席穆勒纳尔（John Moolenaar）在周二的一则声明中，对川普决定向中国全面征税表示支持，同时也赞成取消「小额包裹」豁免政策。
「取消『小额包裹』豁免是确保美国工人和企业公平竞争的重要一步，同时也有助于阻止中国商品——尤其是强迫劳动产品——进入美国。「穆勒纳尔在声明中说：「特设委员会一直在这一问题上发挥主导作用，并揭露了中共在芬太尼危机中的直接作用。中共通过补贴芬太尼前体化学品的生产，并纵容其流向墨西哥贩毒集团，从而助长了这一危机。中共对中国国内的一切活动都实施严格控制，本可以轻易终止这些化学品的生产，但其公然拒绝采取行动，充分显示了其恶意。」
去年，该特设委员会发布一份报告强调，「小额包裹」豁免政策的滥用使得Shein和Temu等公司大量向美国市场倾销商品，其中许多产品涉嫌使用强迫劳动，并对美国就业造成冲击。
穆勒纳尔还敦促国会采取行动，通过立法永久性取消中国商品的「小额包裹」豁免待遇。△
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