缅甸高薪养廉 恐怕不是最好的办法(图)
 
陈东
 
2016-3-31
 



缅甸最大民主政党全国民主同盟党主席昂山素季。

【人民报消息】据财新网3月28日的报导,近半世纪的军人治国,即将在缅甸结束。 3月31日,作为过渡性质的登盛总统,将在国会举行的交接仪式中,把政府的行政权力交接给昂山素季安排的总统人选丁觉,以及素季安排的民盟内阁。

由于昂山素季的儿子与过世丈夫都是英国籍,按照缅甸现在的法律,她无法竞选总统,只能变通一下,让自己的亲信和好友丁觉任总统,自己掌握实权。

作为缅甸最大民主政党全国民主同盟的党主席,昂山素季在缅甸有无可比拟的广泛支持度与认可性。缅甸目前有21个部门,总统丁觉只递交了18人的联邦议长名单。这意味着昂山素季可能担任四个部长职务。这个安排不违反缅甸现行法律,也是个不得已而为之的变通办法。

3月28日,缅甸14个地方联邦或省,已分别选出各地部长,包括两名来自民盟的女性议员。总统丁觉也正式向国会递交具体的内阁任命书。
  
3月23日,一份18人的联邦各部部长名单在缅甸首都内比都的国会联合议会中通过。这当中只有一位女性的名字──缅甸民主运动领袖昂山素季,这几乎等于宣布她将身兼数职,成为四部部长,并为缅甸未来重要领域改革亲自制定政策。有人说这种安排有点霸道,其实一点也不霸道,如果法律允许她竞选总统,那她完全可以任命自己的亲信来做。目前看来,这一天不会太远。

昂山素季一人任四部部长
  
民盟发言人温腾(Win Htein)表示,昂山素季将担任的职务为外交部、教育部、电力与能源部以及总统办公室四部部长。这四个部门,也是目前对缅甸政治、经济、社会发展最为重要的部门。
  
外交部部长一职最为理所当然,它将允许昂山素季与现任军人集团首脑敏昂兰(Min Aung Hlaing)保持一定密度的接触,因为外交部长与三军总司令都将是国家安全委员会成员。这将有利于昂山素季继续与军方保持互动接触,并继续增进互信,以期望在未来五年内修改缅甸的宪法,说服军方减少干政,以另外一种重要方式存在。而昂山素季担任总统办公室的职位,将使她能直接与总统、副总统共事,就国事进行充分交流。
  
教育部长的职位,则与昂山素季对缅甸教育发展与医疗资源的重视有关。过去五年,作为国会中的最大反对党党魁,昂山素季在三年多的国会生涯中,只提出过三个议案:2012年9月11日,昂山素季向国会提出关于在仰光综合医院成立负责提高医疗服务的改善委员会的提案。 2012年9月11日,昂山素季向国会提出成立一个负责制定提高仰光大学教育质量的政策委员会的议案,该项议案随后被投票通过;2012年7月31日,人民议会议长瑞曼要求议会委员会一些议员,包括昂山素季,重新起草2012年高等教育法案,批评该法案未能给予大学行政独立。而在昂山素季的选区,教育也是最先被重视的地方。昂山素季运用其母亲的基金,在仰光地区的高穆修建了一所通电、通网、有空调的职业学校,堪称全缅一流。相信在未来,昂山素季有意推动缅甸教育大改革,投入更多资源。
  
报导说,对昂山素季最具挑战的职位,应是电力与资源部部长一职。缅甸矿产、水力、木材资源资源丰富,但电力普及严重滞后,在缅甸北部克钦地区,一座由中国投资建设的巨大水坝项目, 2011年因民间反对浪潮此起彼伏,而被登盛宣布在他的任期内暂停。

中方近来频频发出希望重启工程的呼声,这个耗资巨大的工程将首先考验昂山素季的外交智慧。昂山素季在2015年底竞选时曾对选民表示,将在未来公开有关工程的所有合同细节,项目重启将以民众充份知情和支持为前提。
  
权力共享与行政改革
  
除了本人即将担任的四个重要职位,缅甸其他部门部长的任命也考验着昂山素季的远见与智慧。
  
昂山素季在1990年和去年两次大选胜利时都曾强调,权力需要与各个政党和团体共同分享,包括军人集团。来自18名部长人选中,除去军方指派的内政部、国防部和边防部部长外,另有两名由民盟选择的部长也有军方背景,他们都与前国会议长、昂山素季的盟友瑞曼有所深交。瑞曼因公开支持昂山素季并推动修改缅甸宪法,去年8月在一次小政变中被夺去现任执政党巩固与联合发展党党魁的职务。如今,昂山素季给予瑞曼身边人劳工部与宗教部两项重要职位。

遏制以权谋私或贪腐的措施摆上台面
  
新政府成立后,民盟的首要目标是进行体制内反腐。在民盟议员当选后的第一个任期,民盟在国会上、下两院共提交了三份提案。其中2012年7月25日,民盟议员提交了一项有关政客财产透明的议案,要求国会议员和国家及地方级行政机构人员公布个人财产。这是民盟进入国会后,第一次递交的提案报告,也是民盟大选前宣布的重要党内政治举措。民盟中执委成员Win Htein告诉记者,该项举措是为防止民盟党员在选入国会后出现以权谋私或贪腐行为。
  
另一个遏制腐败的重要手段是公务员加薪。多名民盟成员透露,新政府即将对缅甸公务员全体加薪,幅度空前。以一名体育部中层官员为例,目前他的薪水为每月40万缅币(约2千人民币);新政府成立后,他的薪水将被调高至80万缅币。而缅甸国会议员的工资也将大幅上涨,每月除了1000美元外,如果回到选区看望民情或加入国会某理事会,还会有额外收入。民盟内部也会给予每位议员每月200美金的补助。

这有点象新加坡的做法,高薪养廉。这是一个办法,但不是一个遏制腐败的根本办法。要想真正遏制腐败,那当官的必须从自己的内心不想腐败才能杜绝。所以提高道德素质才是最重要的。

报导说,由于缅甸新政府仍将沿用大量上届有军方背景的政府官员,新政府能否有效地运转,仍是一个巨大的问号。

光靠人自己的力量显然不行。缅甸是个信佛的国家,应该如何往前行,还是看看佛怎么指点。 △

(人民报首发)

 
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