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中共發突發事件應急預案 外界質疑統治者尋求自保
2025年2月27日發表
【人民報消息】週二（2月25日），中國共產黨中央委員會和國務院向全國印發了《國家突發事件總體應急預案》，並稱這是組織應對突發事件的總體制度安排。但文件的印發引發外界質疑，不少人在社媒上說這是社會矛盾加劇、民怨沸騰下，統治者尋求自保的方案。
據自由亞洲電臺報導，去年全國多起惡性事件突發，引起廣泛矚目。《國家突發事件總體應急預案》(以下簡稱《預案》)在此時印發，在很多人看來並非巧合。身在荷蘭的民主人士林生亮對記者說，這個文件反映出了中共統治者的危機心態，「中共是一個很有危機感的（政黨），他恰恰在這個時候發文件這反過來證明他對這個事情（形勢）沒有很大的把握。」
出臺的背景
根據中共政府網發布的內容，制定《國家突發事件總體應急預案》（以下簡稱《預案》）的目的，是為了「有效防範化解重大安全風險、應對突發事件，保護人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩定。"
長期研究中共維穩體制的葛平對記者分析說，這個預案的出臺可能跟2022年底烏魯木齊大火、四通橋事件以及白紙運動等一系列事件是有關係的，「應急管理部對『白紙運動』進行了復盤，大概是在白紙運動半年後的事情。」出於安全考慮，葛平以化名接受採訪。
他介紹說，應急管理部在復盤中認為，類似於白紙運動這種突發事件是無解的，無法預測，不同地方的政府也缺少應對預案，「一旦從學校裡面延伸到社會上的時候，這樣的預案是沒有的。」葛平曾親身到某地白紙運動發生的現場去觀察過，「所以我們可以看到，現場的時候，有人喊『習近平下臺』，那些警察沒有任何動作，因為他們沒有預案。」值得注意的是，在北京、上海等地的白紙運動期間，當地警方也對運動進行了積極干預，並對參與者實施了打壓和抓捕。
《預案》中提到，所謂突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
葛平指出，尤其值得注意的是，其中放入了「社會安全事件」。《預案》解釋說，社會安全事件主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場、社會穩定的突發事件。葛平強調，這樣具體列舉後，稍後就會有相應的具體預案製作出來。
他舉例說，在2022年彭立發（彭載舟）四通橋抗議事件後，中共政府應該已經有了相應的預案。去年七月底，湖南婁底新化縣當地青年方藝融，當街懸掛包含民主口號的橫幅，隨即被消失。這種處理方式應該是仿照四通橋事件做了處理。
是一個進步？
曾任職內蒙古自治區法制研究室副主任並長期參與當地應急管理預案制定的杜文也認為，本次《預案》與之前的規定最大的區別，就是納入了「社會安全事件」。
本次發布的《預案》並非中共政府在這一領域發布的第一份文件。早在2005年，中共國務院就印發了《國務院關於實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（以下簡稱《決定》），在本次文件印發的同時廢止。
杜文介紹說，2005年頒布的《決定》是在2003年應對非典之後制定的，當時主要是為了應對自然災害和公共衛生的突發事件；2018年成立應急管理部，納入了應對包括自然災害、公共衛生以及安全生產如煤礦事故等突發事件的職能，而社會突發事件則長期由隸屬於各級政法委的維穩辦負責處理，後來維穩辦逐漸撤銷，但社會突發事件的處理職能仍歸屬於政法委。
杜文指出，這次《預案》納入「社會安全事件」在制度上可以說是一個進步，「因為以往中央政法委管社會突發事件的時候非常黑箱，整個就是黑箱操作，非常不專業，隨意性很大，鎮壓起來也很殘酷。」
杜文補充說，《預案》的這種做法有中共統治體制的背景，「中共內部還是有一派是比較傳統的技術官僚，他們傾向於把國家一些制度化的東西明確起來，比如讓突發事件能夠有序應對，一直有一批人在做這種工作。國務院法制辦、司法部就做這些事，我很清楚。」
從《預案》中可以看到，在應對各類突發事件時，從中央到地方的指揮體制中，沒有再提及政法委的角色；在中央一級，是由公安部負責協調處置社會安全類重大突發事件；在地方上則是，各類突發事件都由各級黨委和政府牽頭組成的突發事件應急指揮機構處理。
無法預判
但杜文對此仍持謹慎態度，他擔憂在實際執行中，這些規定落實不了，「真有什麼事還是看中央調查組，比如新冠疫情期間，什麼處突機制，全都扯了，沒用了，真正運行起來的是什麼啊，是中央督導組來了，這些東西完全是法律以外的東西，這個是很可怕的，他們是說一套、做一套，現在還是屬於說一套的範疇。」
葛平則認為，目前建立的這套機制還需要在現實中進行考驗，實際工作中存在很多問題。比如現在地方官員怕擔責任，出了事情無人衝在前面，這種情況尤其是近幾年特別嚴重；另外一個主要問題就是信息瞞報，「不同層級政府之間的瞞報，因為現在媒體的監督功能沒有了。」他說，這次要從中央發出這個突發事件總體應急預案，也暗含著中央其實不信任地方政府，這就相當於強制地方政府要上報。
在《預案》中有專門條款談到「監測與預警」，並強調「要規範和加強全國突發事件信息報送工作」。但葛平說，突發事件往往是黑天鵝事件，難以預測；而目前的這套預案能否奏效，其實是需要模擬和演練的；除非有事件發生了，這些預案是難以驗證其效果的。△
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