小北约乃北京造 繁华散尽皇城孤
 
陈奎德 张杰博士(独立学者 法学博士)
 
2023年8月25日发表
 
【人民报消息】
一、历史性事件

不久前,我们曾谈到这一年多中国进入多事之秋,天灾人祸连连:新冠疫情、清零暴政,白纸运动、外长突然消失,火箭军被一锅端、涿州洪水、经济萧条……等等, 这是内政,很不太平。

而外交呢,也陷入困境,被西方主流国家围堵和孤立。刚刚结束的戴维营峰会,就是一个显著的例证。

8月18日,美国总统拜登和韩国总统尹锡悦及日本首相岸田文雄在戴维营举行了历史性峰会,加强了新建立的三边合作伙伴关系,并誓言在地区危机期间做出三边联合回应,并聚焦来自中共和朝鲜的威胁。这是很重要的一个亚太地区的地缘政治事件。

美日韩三国领导人发布了三份“文件”,分别是《戴维营原则》(Camp David Principles),《戴维营精神》(Spirit of Camp David)、《协商承诺》(Commitment to Consult)。

《戴维营原则》

三国在尊重国际法、共同规范和共同价值观的基础上推进自由和开放的印太地区。

根据联合国安全理事会有关决议,实现朝鲜的“完全无核化”(the complete denuclearization)致力于自由、和平的“统一的朝鲜半岛”(a unified Korean Peninsula)。

重申台湾海峡和平与稳定的重要性,是国际社会安全与繁荣不可或缺的因素,呼吁和平解决两岸问题。

发挥“经济领航”的作用,促进金融稳定以及开放、有序、公平的金融市场。

重申《联合国宪章》关于主权、领土完整、和平解决争端与和平使用武力的原则,履行《不扩散核武器条约》的承诺,实现一个“无核世界”的来临。

《戴维营精神》

建立共同能力与一致行动,对于集体利益和区域安全的挑战、挑衅和威胁做出迅速的协商、协调和反应。

决定每年举行一次两国领袖、外交部长、国防部长和国家安全顾问之间(三加三)的三边会议,以及三国财政部长、商业和工业部长的年度会议。

启动一年一度的“印太三边对话”,应对境外资讯操纵和滥用监控技术构成的威胁。

支援《东盟印太展望》的主流地位,促进湄公河流域的水安全和气候适应能力,支援太平洋岛屿国家,建立真正的伙伴关系,建立新的“三边海事安全合作框架”。

反对中华人民共和国非法的海洋主张以及危险的侵略行为,强烈反对任何改变印太水域现状的单方面企图。坚决反对南海岛礁的军事化,危险使用海岸警卫队和海上民兵船只的胁迫活动,以及非法、未报告、无管制的捕捞活动。

《协商承诺》

承诺以三边的方式迅速进行磋商,以协调集体利益和区域挑战、挑衅和威胁的反应。

三人承诺以后每年举行至少一次三边峰会;声称要在“危机时刻”迅速相互协商,协调应对影响共同利益的地区挑战、挑衅和威胁;同意每年举行三边军事演训,并在2023年年底前分享有关朝鲜导弹发射的实时信息。

三国共同开展“供应链弹性”(特别是半导体和电池)以及技术安全和标准、清洁能源和能源安全、生物技术、关键矿物、制药、人工智慧(AI)、量子计算和科学研究的三边合作。

加强在技术保护措施,防止尖端技术被非法出口或窃取到国外。继续加强三边出口管制合作,防止技术被转用于可能威胁国际和平与安全的军事或两用能力。

建立新的“三边国家实验室合作”,扩大合作研发和人员交流,特别是在科学、技术、工程和数学(STEM)领域,扩大开放“无线电接入网”(RAN)方面的三边合作,加强关于空间安全合作的三边对话,特别是关于空间领域的威胁、国家空间战略和负责任地利用空间的对话。塑造人工智慧的国际治理,并确保安全、可靠和值得信赖的人工智慧,符合共同的民主价值观。

团结一致支持乌克兰,与乌克兰站在一起,反对俄罗斯无端和残酷的侵略战争,对俄罗斯实施协调、强有力的制裁,并加快减少对俄罗斯能源的依赖。

这是一次美日韩的历史性峰会,事实上建起了美日韩联盟。其刊布的文件,虽然直接点名中国的地方并不多,其核心宗旨却是处处剑指北京政权。

美日韩联合声明直接指出北京“在南中国海支持非法海洋权利声索的危险与咄咄逼人的行为”。联合声明说:“我们强烈反对任何单方面改变印太水域现状的企图。我们尤其坚定反对将填海造地的岛礁军事化。”尹锡悦警告说:“对我们三国任何一方的任何挑衅或进攻将触发这个三边框架决策程序,我们的团结将变得更加强大和牢固。”

二、三大看点

日韩摒弃历史恩怨,联手一体,与美国造成战略联盟——三边框架。

里程碑


拜登说:"这是日本、韩国和美国之间伙伴关系的新时代。他补充说,"三边防务合作 "将提升到 "前所未有的水平"。

制度化

日经发表社论说,美国总统拜登迅速采取措施,抓住了日本和韩国之间出现的缓和关系。

拜登邀请日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦周五前往戴维营总统官邸,希望巩固三方关系,使之成为对抗朝鲜和中国的牢固联盟。

考虑到2024年选举年政治季节的来临,制度化极其重要。戴维营峰会的时间安排与政治日历相关。明年 1 月中华民国将举行总统选举,4 月韩国将举行大选,9 月日本执政党自民党将进行领导层竞选。拜登自己的政治命运将在 11 月的美国总统大选中决定。

白宫方面希望通过将日韩两国的常规合作制度化,使日韩两国关系目前取得的“进展”难以逆转,从而亦使美日韩三国间的联盟关系也不致因国内选举而变化,因此而获得稳定性与长期性。

美国、日本和韩国之间的三方同盟 的"制度化",是向中国和其他国家发出的一个强有力的信息。

拜登的东亚安全战略的一个重要部分是,在可能于秋季与中国国家主席习近平举行峰会之前,与这两个地区主要盟国展示不可动摇的团结。

常态化

两个双边关系建成了三边关系。戴维营峰会是非常重要的转折点。

戴维营峰会的主要目标之一是将合作机制嵌入三国政府的“DNA”,从而“创造出一种难以逆转的新常态”。

今后,这三国将每年举行一次三边会议。日本自卫队与美国和韩国军队将定期举行三方军事演习。

在峰会后发表的联合声明中,有很多计划都是为了确保日本和韩国不会退回到通常敌对邻国的角色。

三、“中国制造”——“亚洲小北约”

中国对此的定位:亚洲小北约——自我实现的预言


美国总统国家安全事务助理沙利文坚称,美国的目标不是打造“亚太版北约”,并表示尚未将美日韩三边联盟作为一个明确的目标。

但中国方面却顽固地以被虐者心态自我定位,称戴维营峰会为“亚洲小北约”。

中国复旦大学沈逸教授:美日韩戴维营峰会,是高调却无用的“亚洲小北约”。

严格意义上来讲,在山姆大叔的策划下,美利坚为实现其“印太战略”打造的“亚洲小北约”已具雏形。(红色文化网)

中国将密切关注美日韩联盟吸引菲律宾等其他国家加入的扩大迹象,曾在中国军队任教官的评论员宋忠平把这种扩大称为中国面临的“最坏情况”,因为那会成为一个“印太北约”。

辽宁社科院朝鲜半岛问题专家吕超的话说:“戴维营峰会可以说很可能打响了新冷战的第一枪。”

自我实现的逻辑

北京认定三国是在组建亚洲小北约,而且北京注定要按应付北约的架势来自组盟约班子对抗。这种一招一式你来我往的语言逻辑和军事对抗逻辑,在逻辑上就为小北约定位了。这就是自我实现的预言。北京说戴维营会议是新冷战的开端,它就变成了新冷战开端。

习近平是“反华”奇迹的创造者——日韩联手的助推者

“挥之不去的历史包袱”是美日韩三国目前还没有完全达成三方共同防御同盟协议的原因之一。过去,美国同日本和韩国分别签署了共同防御协议,但日韩两国本身并非正式盟友。这次又两个双边关系整合成了三边关系,用尹锡悦的话来说:“对我们三国任何一方的任何挑衅或进攻将触发这个三边框架决策程序。” 这实质上已是三边联盟了。

拜登的“印太事务智囊”、美国国家安全委员会印太政策高级协调员库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)表示,这次峰会的成功举行要归功于岸田文雄和尹锡悦领导的“令人惊叹的外交”,这两人甚至“有时违背了自己顾问和工作人员提出的建议”。

因为韩日两国的历史积怨历时长久,纠结甚深。特别是尹锡悦,在此问题上他在国内的民意支持度并不高,迈出与日本交好这一步是要冒极大的政治风险的。但是,“虽千万人,吾往矣”,他以政治家的长远眼光和非凡勇气毅然决然迈出了这一步,非常了不起。

如果往下的事态发展证明他的政治决断成功了,那么,助推的第一功应记给谁?无疑,是习近平!虽然韩国人对日本有如此多积怨,但是,想想南韩为防卫自身而建立萨德反弹道导弹系统受到北京的疯狂打压与全方位抵制,想想中共派出军队帮助北韩侵略军屠杀无数南韩同胞,想想中共长期以来协助北韩发展核武,正是今日韩国生死攸关的危机来源。想想习近平政权近年来对南韩的经济胁迫和政治恐吓,南韩人最终会知道孰轻孰重,谁急谁缓的。

布鲁金斯学会东方政策研究中心主任米雷娅·索利斯说:"对中国来说,这将南韩同胞表明中国的军事建设和胁迫行为,有力推动了三国深化安全合作。"

美国的目标是加强团结,使北京无法在三国之间挑拨离间。

台海问题

台海问题上,这三国声明称:“我们重申台湾海峡和平与稳定的重要性,这是国际社会安全与繁荣不可或缺的因素。我们在台湾问题上的基本立场没有改变,我们呼吁和平解决两岸问题。”

尹锡悦称,“台湾问题不仅是中国和台湾之间的问题,而且和朝鲜问题一样,是一个全球性问题。”

此事激起北京的恼羞成怒,称台湾问题不容置喙,然而韩国迅即召见中国使节称其为外交上的失礼行为。

9月,拜登将访越,深化战略合作伙伴关系,卖武器给越南。于是,整个包围圈的短板都被补齐了。

南海问题

在会谈后发布的文件中,三国宣称:“关于我们最近看到的中国在南海支持非法海洋主张的危险和挑衅行为,我们强烈反对任何单方面改变‘印太’水域现状的企图。”路透社甚至分析认为,这是三国迄今为止在南海问题上针对中国发出的“最强烈共同谴责声”。

戴维营峰会改善了三国针对中国的讨价还价的地位,因为这令中国更难在美日韩三边关系中制造隔阂。

危机期间磋商机制

在三方联合记者会上,拜登表示:“我们都致力于彼此迅速磋商,以回应我们任何一国受到的威胁,不管其源头在哪里。”拜登补充说:“这意味著,只要该地区发生了危机,我们都会有一条热线,分享信息并协调我们的回应。”尽管没有直接点名中共,但拜登说,三国领导人重申致力于维持台湾海峡的和平稳定并应对经济胁迫。岸田文雄表示:“自由、开放、基于法治的国际秩序处在危机之中。”他提到俄罗斯对乌克兰的入侵、朝鲜不断发出核与导弹威胁,以及北京“单方面以武力改变东中国海和南中国海现状的企图”。

“危机期间磋商”的承诺使一系列的三边防务合作誓言达到顶点,这些合作承诺包括定期军演和弹道导弹演练以及在经济安全方面合作——加强半导体供应链、网络安全和人工智能,还有新的地区倡议,以在整个印太地区打造伙伴能力,包括在海上安全领域。三国还同意试点建设供应链早期预警系统,以防范某些产品受到干扰,包括电动汽车使用的关键矿物质。目前,中国在这些矿物的价值链中占据主导地位。

历史成就

简言之,这次戴维营峰会的成就是,以亚太地区集体安全的突破性行动,已经建构出以中国和朝鲜为“针对性国家”的一份备战与应战的决定性宣言。从历史来源的角度来说,这是前日本首相安倍晋三“印太大战略”的梦想成真,是美国结盟主义的伟大贡献。它把美日韩三边的战略合作框架,建构成一种常态性的历史制度,而不是短期性的权宜措施。

全球性的两极对抗格局通过这次戴维营峰会更加清晰化了。

中国最高外交官王毅曾用一种种族主义语言来警告日本和韩国不要与美国靠得太近。“无论头发染的再黄,鼻子修的再尖,也变不成西方人。“ 结果招致全球大多数国家的讥笑和批判,无颜回应了。自作聪明的王毅陷入尴尬的外交境地。

四、屋漏偏遇连夜雨:习近平的应对

1)强化中俄白关系


中国国防部长李尚福于8月14日至19日访问俄罗斯,出席第11届莫斯科国际安全会议,并访问了白俄罗斯军队。但并无实质性成果

2)扩张金砖国家

在分享民主价值观的美日韩承诺合作应对中国“危险及具侵略性行为”的同时,中共领导人习近平亲自参加8月22日在约翰内斯堡举行的由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成的所谓“金砖五国”峰会,力图扩张金砖国家,拉拢一些国家进入自己的阵营。

创造“BRICS”这个缩写词的前高盛经济学家吉姆·奥尼尔爵士(Lord Jim O'Neill)接受德国之声采访时表示,他并不看好金砖国家集团再次扩大的可能。

印度、巴西和南非等国并不想同新成员国分享现有的影响力,更不希望新成员加入后带来更多的新问题。因此,上述三国对扩编兴趣不大,它们也反对与西方主流国家对立,故北京的打算注定落空。

中国和印度这两个真正最重要的金砖国家把对方视为重要的地缘政治对手,事实上,参与国往往无法在包括贸易在内的问题上达成一致,这也是该集团没有取得多少具体成就的部分原因。

普京作为战犯无法亲自出席峰会,而奇怪的是,习近平到达后第一天重要会议居然不同以往,没有出席,由松涛代为发言,引发猜测。或许是中国目前内忧外患的象征。

3)内部吃紧 外交紧绷

中国进入八月之后,大灾大难不断,河北、东北大洪水,汪洋一片,人为鱼鳖,政府不闻不问;经济直线下滑,房地产爆雷,地方债务崩塌,人人皆生不祥预感,……。诸种内患又与外交失败,国际社会围堵相关,产生互动。2023年注定不平静,国人恐怕需要做精神与物质准备。

凡事,预则立。 △
(转自自由亚洲电台)
 
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