最廉潔和最腐敗的國家
 
餘傑
 
2001年2月8日發表
 
【人民報消息】祕魯前總統藤森在開完亞太經合組織首腦會議以後,突然宣佈辭職並滯留日本。聞訊,祕魯新總統和新政府迅速成立,祕魯國會指控藤森犯有兩項違憲重罪並對其發出傳訊。指控之一,是藤森滯留日本不歸,有預謀地愚弄了國家和人民,違反了祕魯憲法的有關條文。指控之二,是藤森曾於2000年3月6日簽署了一項最高法令,授權陸軍將一架MI-26直升飛機出租給聯合國,用於東帝汶維和事務。聯合國爲此支付的租金爲1049.1萬美元,但其中的809萬美元,卻被存入一家與藤森關係密切的祕魯私人公司在瑞士銀行的賬戶上。這是一種明目張膽的貪污行徑。而這一被曝光的事件,僅僅是藤森當政期間數百起腐敗案件中比較有代表性的一起而己。

  藤森日前已經搬出東京的豪華酒店,寄居於日本女知名作家曾野綾子家中。藤森知道包括祕魯人民在內地全世界人民都在關注着他的一舉一動,雖然他在海外的賬戶上存有鉅款,完全可以過上驕奢淫逸的生活,但在此刻的風頭浪尖上,他只好裝扮成一副窮人的模樣,來博取他人的同情。果然,擔任日本援助第三世界人道主義基金會主席的曾野表示,她並非藤森的好朋友,僅僅在祕魯與之見過一面。她收留藤森,純粹是出於「對窮國人的同情」。她免費爲藤森提供了家中花園的一間傭人住的小屋。

  堂堂一國總統,居然淪落到住異國傭人房間的地步。藤森已經開始爲自己的獨裁和腐敗付出代價了。這是一出新世紀的政治喜劇。在劇中,哀傷的只有藤森和他的少數死黨,欣喜的是祕魯大多數的人民。我猜想,研究腐敗問題的專家斯蒂芬·莫爾,在修訂他的代表作《權力與腐敗》時,一定會將這一案例增添進去。《權力與腐敗——政府和企業的腐敗核心》是斯蒂芬·莫爾研究腐敗問題十年磨成的一劍,其資料的翔實和見解的新穎,對於正在被腐敗問題所嚴重困擾的中國,極見啓示意義。莫爾指出,腐敗是最難於被揭露的一種罪行,它留下的常常是「霧化尾跡」,而沒有如山的鐵證。「腐敗是一種兩廂情願的罪行,而且影響面廣。腐敗和行賄雙方都不會認罪,除非他們彼此鬧翻,或者是作出的無恥決定引起了警察的注意。即使到那時,在法庭上證明共謀的困難,常常意味着罪行得不到制裁。」作爲反腐敗問題專家的莫爾,不僅是一名獨立的學者,而且還是一名面對着一塊塊巨大毒瘤的醫生、一名面對着一件件曲折案件的偵探、或者說一名面對着一團團亂麻的家庭主婦。在與腐敗對壘時,他得擁有相當的智慧、勇氣和耐心。

  腐敗不僅存在於非民主國家,如非洲、亞洲和拉美的大部分國家之中;腐敗也存在於民主國家,如英國、法國、美國等發達的資本主義國家。而腐敗最爲嚴重的地方,既不是固守落後制度的地區,也不是業已經實現民主化的地區,而是新舊制度轉型、現代化進程艱難進展的地區。

  莫爾以尼日利亞爲例說明他的這一論點。尼日利亞是非洲推進現代化較快的國家之一,一度曾被國際社會看做非洲最有活力的地區。九十年代以來,驚人的腐敗卻使得它急劇地衰敗了。在尼日利亞,基礎產業——石油、天然氣、通訊、發電廠和航空,既無效率又腐敗。大筆的金錢在這些部門像滲進沙漠中的流水一樣無可挽救地消失了。一名來自意大利、在尼日利亞負責建築工程的經理這樣描述說:「在尼日利亞,腐敗確確實實是地地道道的、徹頭徹尾的地方流行病。它是日常生活的一部分,你可以設想,每一個想在這個國家獲得合同的人都要行賄。」經過對類似國家和地區廣泛而周密的調查,莫爾用一種幾乎是憤怒地語氣指出:「在發展中國家裏,腐敗之風盛行。本應用於紓緩貧窮、建立基礎產業的金錢,卻被用在官員們有私有利益的項目上。」莫爾在書中分析了建築業、選舉資金、警察、武器買賣、走私、毒品等腐敗現象最爲嚴重的領域。的確,在某些方面,現代社會的腐敗比起古代社會來有過之而無不及。但是,腐敗也並非不可戰勝。莫爾認爲,制定行爲規範並附以適當的獎懲條款、加大信息的透明度和公衆參與政治等,都是防止濫用職權的手段。尤其是後者,起到的將是潛移默化的、也是至關重要的作用,正如莫爾所說:「腐敗意味着每個人都遭受增稅之苦,喪失商業機會,但事實上很少有人意識到發生這一切的原因。……只有當公衆真正義憤填膺時,社會才會採取一定的措施來防止腐敗的產生。」莫爾讚揚了香港廉政公署的成就,認爲其成功的重要原因之一是積極對外宣傳,廉政公署以「公衆之心」的口號來促進市民對腐敗問題的關注。他強調:「『預防勝於治療』這句格言在預防濫用信任方面最有道理,其原因是:短期的運動也許能引起轟動,並抓住幾個替罪羊,但這並不能從根本上解決問題。」

  莫爾在書中還引用了一份透明國際和格丁根大學的研究報告。報告表明,世界上最廉潔的國家是新西蘭、丹麥、瑞典、芬蘭、加拿大、挪威、新加坡、瑞士、荷蘭和澳大利亞等十個國家,而中國則排名倒數第五,腐敗程度略微遜色於尼日利亞、巴基斯坦、肯尼亞和孟加拉國,而比喀麥隆、委內瑞拉、俄羅斯、印度和印度尼西亞等國還要嚴重。這一數據顯然不是「反華勢力」有意的編造。作爲一名對中國的進步懷有責任感的公民,無論如何都不應當對此漠不關心。

  到了揭開帷幕的時候了。


 
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