小北約乃北京造　繁華散盡皇城孤

陳奎德張傑博士（獨立學者法學博士）

2023年8月25日發表

【人民報消息】
一、歷史性事件

不久前，我們曾談到這一年多中國進入多事之秋，天災人禍連連：新冠疫情、清零暴政，白紙運動、外長突然消失，火箭軍被一鍋端、涿州洪水、經濟蕭條……等等, 這是內政，很不太平。

而外交呢，也陷入困境，被西方主流國家圍堵和孤立。剛剛結束的戴維營峯會，就是一個顯著的例證。

8月18日，美國總統拜登和韓國總統尹錫悅及日本首相岸田文雄在戴維營舉行了歷史性峯會，加強了新建立的三邊合作伙伴關係，並誓言在地區危機期間做出三邊聯合回應，並聚焦來自中共和朝鮮的威脅。這是很重要的一個亞太地區的地緣政治事件。

美日韓三國領導人發佈了三份「文件」，分別是《戴維營原則》（Camp David Principles），《戴維營精神》（Spirit of Camp David）、《協商承諾》（Commitment to Consult）。

《戴維營原則》

三國在尊重國際法、共同規範和共同價值觀的基礎上推進自由和開放的印太地區。

根據聯合國安全理事會有關決議，實現朝鮮的「完全無核化」（the complete denuclearization）致力於自由、和平的「統一的朝鮮半島」（a unified Korean Peninsula）。

重申臺灣海峽和平與穩定的重要性，是國際社會安全與繁榮不可或缺的因素，呼籲和平解決兩岸問題。

發揮「經濟領航」的作用，促進金融穩定以及開放、有序、公平的金融市場。

重申《聯合國憲章》關於主權、領土完整、和平解決爭端與和平使用武力的原則，履行《不擴散核武器條約》的承諾，實現一個「無核世界」的來臨。

《戴維營精神》

建立共同能力與一致行動，對於集體利益和區域安全的挑戰、挑釁和威脅做出迅速的協商、協調和反應。

決定每年舉行一次兩國領袖、外交部長、國防部長和國家安全顧問之間（三加三）的三邊會議，以及三國財政部長、商業和工業部長的年度會議。

啓動一年一度的「印太三邊對話」，應對境外資訊操縱和濫用監控技術構成的威脅。

支援《東盟印太展望》的主流地位，促進湄公河流域的水安全和氣候適應能力，支援太平洋島嶼國家，建立真正的夥伴關係，建立新的「三邊海事安全合作框架」。

反對中華人民共和國非法的海洋主張以及危險的侵略行爲，強烈反對任何改變印太水域現狀的單方面企圖。堅決反對南海島礁的軍事化，危險使用海岸警衛隊和海上民兵船隻的脅迫活動，以及非法、未報告、無管制的捕撈活動。

《協商承諾》

承諾以三邊的方式迅速進行磋商，以協調集體利益和區域挑戰、挑釁和威脅的反應。

三人承諾以後每年舉行至少一次三邊峯會；聲稱要在「危機時刻」迅速相互協商，協調應對影響共同利益的地區挑戰、挑釁和威脅；同意每年舉行三邊軍事演訓，並在2023年年底前分享有關朝鮮導彈發射的實時信息。

三國共同開展「供應鏈彈性」（特別是半導體和電池）以及技術安全和標準、清潔能源和能源安全、生物技術、關鍵礦物、製藥、人工智慧（AI）、量子計算和科學研究的三邊合作。

加強在技術保護措施，防止尖端技術被非法出口或竊取到國外。繼續加強三邊出口管制合作，防止技術被轉用於可能威脅國際和平與安全的軍事或兩用能力。

建立新的「三邊國家實驗室合作」，擴大合作研發和人員交流，特別是在科學、技術、工程和數學（STEM）領域，擴大開放「無線電接入網」（RAN）方面的三邊合作，加強關於空間安全合作的三邊對話，特別是關於空間領域的威脅、國家空間戰略和負責任地利用空間的對話。塑造人工智慧的國際治理，並確保安全、可靠和值得信賴的人工智慧，符合共同的民主價值觀。

團結一致支持烏克蘭，與烏克蘭站在一起，反對俄羅斯無端和殘酷的侵略戰爭，對俄羅斯實施協調、強有力的制裁，並加快減少對俄羅斯能源的依賴。

這是一次美日韓的歷史性峯會，事實上建起了美日韓聯盟。其刊佈的文件，雖然直接點名中國的地方並不多，其核心宗旨卻是處處劍指北京政權。

美日韓聯合聲明直接指出北京「在南中國海支持非法海洋權利聲索的危險與咄咄逼人的行爲」。聯合聲明說：「我們強烈反對任何單方面改變印太水域現狀的企圖。我們尤其堅定反對將填海造地的島礁軍事化。」尹錫悅警告說：「對我們三國任何一方的任何挑釁或進攻將觸發這個三邊框架決策程序，我們的團結將變得更加強大和牢固。」

二、三大看點

日韓摒棄歷史恩怨，聯手一體，與美國造成戰略聯盟——三邊框架。

里程碑

拜登說："這是日本、韓國和美國之間夥伴關係的新時代。他補充說，"三邊防務合作 "將提升到 "前所未有的水平"。

制度化

日經發表社論說，美國總統拜登迅速採取措施，抓住了日本和韓國之間出現的緩和關係。

拜登邀請日本首相岸田文雄和韓國總統尹錫悅週五前往戴維營總統官邸，希望鞏固三方關係，使之成爲對抗朝鮮和中國的牢固聯盟。

考慮到2024年選舉年政治季節的來臨，制度化極其重要。戴維營峯會的時間安排與政治日曆相關。明年 1 月中華民國將舉行總統選舉，4 月韓國將舉行大選，9 月日本執政黨自民黨將進行領導層競選。拜登自己的政治命運將在 11 月的美國總統大選中決定。

白宮方面希望通過將日韓兩國的常規合作制度化，使日韓兩國關係目前取得的「進展」難以逆轉，從而亦使美日韓三國間的聯盟關係也不致因國內選舉而變化，因此而獲得穩定性與長期性。

美國、日本和韓國之間的三方同盟的"制度化"，是向中國和其他國家發出的一個強有力的信息。

拜登的東亞安全戰略的一個重要部分是，在可能於秋季與中國國家主席習近平舉行峯會之前，與這兩個地區主要盟國展示不可動搖的團結。

常態化

兩個雙邊關係建成了三邊關係。戴維營峯會是非常重要的轉折點。

戴維營峯會的主要目標之一是將合作機制嵌入三國政府的「DNA」，從而「創造出一種難以逆轉的新常態」。

今後，這三國將每年舉行一次三邊會議。日本自衛隊與美國和韓國軍隊將定期舉行三方軍事演習。

在峯會後發表的聯合聲明中，有很多計劃都是爲了確保日本和韓國不會退回到通常敵對鄰國的角色。

三、「中國製造」——「亞洲小北約」

中國對此的定位：亞洲小北約——自我實現的預言

美國總統國家安全事務助理沙利文堅稱，美國的目標不是打造「亞太版北約」，並表示尚未將美日韓三邊聯盟作爲一個明確的目標。

但中國方面卻頑固地以被虐者心態自我定位，稱戴維營峯會爲「亞洲小北約」。

中國復旦大學沈逸教授：美日韓戴維營峯會，是高調卻無用的「亞洲小北約」。

嚴格意義上來講，在山姆大叔的策劃下，美利堅爲實現其「印太戰略」打造的「亞洲小北約」已具雛形。（紅色文化網）

中國將密切關注美日韓聯盟吸引菲律賓等其他國家加入的擴大跡象，曾在中國軍隊任教官的評論員宋忠平把這種擴大稱爲中國面臨的「最壞情況」，因爲那會成爲一個「印太北約」。

遼寧社科院朝鮮半島問題專家呂超的話說：「戴維營峯會可以說很可能打響了新冷戰的第一槍。」

自我實現的邏輯

北京認定三國是在組建亞洲小北約，而且北京註定要按應付北約的架勢來自組盟約班子對抗。這種一招一式你來我往的語言邏輯和軍事對抗邏輯，在邏輯上就爲小北約定位了。這就是自我實現的預言。北京說戴維營會議是新冷戰的開端，它就變成了新冷戰開端。

習近平是「反華」奇蹟的創造者——日韓聯手的助推者

「揮之不去的歷史包袱」是美日韓三國目前還沒有完全達成三方共同防禦同盟協議的原因之一。過去，美國同日本和韓國分別簽署了共同防禦協議，但日韓兩國本身並非正式盟友。這次又兩個雙邊關係整合成了三邊關係，用尹錫悅的話來說：「對我們三國任何一方的任何挑釁或進攻將觸發這個三邊框架決策程序。」這實質上已是三邊聯盟了。

拜登的「印太事務智囊」、美國國家安全委員會印太政策高級協調員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）表示，這次峯會的成功舉行要歸功於岸田文雄和尹錫悅領導的「令人驚歎的外交」，這兩人甚至「有時違背了自己顧問和工作人員提出的建議」。

因爲韓日兩國的歷史積怨歷時長久，糾結甚深。特別是尹錫悅，在此問題上他在國內的民意支持度並不高，邁出與日本交好這一步是要冒極大的政治風險的。但是，「雖千萬人，吾往矣」，他以政治家的長遠眼光和非凡勇氣毅然決然邁出了這一步，非常了不起。

如果往下的事態發展證明他的政治決斷成功了，那麼，助推的第一功應記給誰？無疑，是習近平！雖然韓國人對日本有如此多積怨，但是，想想南韓爲防衛自身而建立薩德反彈道導彈系統受到北京的瘋狂打壓與全方位抵制，想想中共派出軍隊幫助北韓侵略軍屠殺無數南韓同胞，想想中共長期以來協助北韓發展核武，正是今日韓國生死攸關的危機來源。想想習近平政權近年來對南韓的經濟脅迫和政治恐嚇，南韓人最終會知道孰輕孰重，誰急誰緩的。

布魯金斯學會東方政策研究中心主任米雷婭·索利斯說："對中國來說，這將南韓同胞表明中國的軍事建設和脅迫行爲，有力推動了三國深化安全合作。"

美國的目標是加強團結，使北京無法在三國之間挑撥離間。

臺海問題

臺海問題上，這三國聲明稱：「我們重申臺灣海峽和平與穩定的重要性，這是國際社會安全與繁榮不可或缺的因素。我們在臺灣問題上的基本立場沒有改變，我們呼籲和平解決兩岸問題。」

尹錫悅稱，「臺灣問題不僅是中國和臺灣之間的問題，而且和朝鮮問題一樣，是一個全球性問題。」

此事激起北京的惱羞成怒，稱臺灣問題不容置喙，然而韓國迅即召見中國使節稱其爲外交上的失禮行爲。

9月，拜登將訪越，深化戰略合作伙伴關係，賣武器給越南。於是，整個包圍圈的短板都被補齊了。

南海問題

在會談後發佈的文件中，三國宣稱：「關於我們最近看到的中國在南海支持非法海洋主張的危險和挑釁行爲，我們強烈反對任何單方面改變『印太』水域現狀的企圖。」路透社甚至分析認爲，這是三國迄今爲止在南海問題上針對中國發出的「最強烈共同譴責聲」。

戴維營峯會改善了三國針對中國的討價還價的地位，因爲這令中國更難在美日韓三邊關係中製造隔閡。

危機期間磋商機制

在三方聯合記者會上，拜登表示：「我們都致力於彼此迅速磋商，以回應我們任何一國受到的威脅，不管其源頭在哪裏。」拜登補充說：「這意味著，只要該地區發生了危機，我們都會有一條熱線，分享信息並協調我們的回應。」儘管沒有直接點名中共，但拜登說，三國領導人重申致力於維持臺灣海峽的和平穩定並應對經濟脅迫。岸田文雄表示：「自由、開放、基於法治的國際秩序處在危機之中。」他提到俄羅斯對烏克蘭的入侵、朝鮮不斷髮出核與導彈威脅，以及北京「單方面以武力改變東中國海和南中國海現狀的企圖」。

「危機期間磋商」的承諾使一系列的三邊防務合作誓言達到頂點，這些合作承諾包括定期軍演和彈道導彈演練以及在經濟安全方面合作——加強半導體供應鏈、網絡安全和人工智能，還有新的地區倡議，以在整個印太地區打造夥伴能力，包括在海上安全領域。三國還同意試點建設供應鏈早期預警系統，以防範某些產品受到干擾，包括電動汽車使用的關鍵礦物質。目前，中國在這些礦物的價值鏈中佔據主導地位。

歷史成就

簡言之，這次戴維營峯會的成就是，以亞太地區集體安全的突破性行動，已經建構出以中國和朝鮮爲「針對性國家」的一份備戰與應戰的決定性宣言。從歷史來源的角度來說，這是前日本首相安倍晉三「印太大戰略」的夢想成真，是美國結盟主義的偉大貢獻。它把美日韓三邊的戰略合作框架，建構成一種常態性的歷史制度，而不是短期性的權宜措施。

全球性的兩極對抗格局通過這次戴維營峯會更加清晰化了。

中國最高外交官王毅曾用一種種族主義語言來警告日本和韓國不要與美國靠得太近。「無論頭髮染的再黃，鼻子修的再尖，也變不成西方人。「結果招致全球大多數國家的譏笑和批判，無顏回應了。自作聰明的王毅陷入尷尬的外交境地。

四、屋漏偏遇連夜雨：習近平的應對

1）強化中俄白關係

中國國防部長李尚福於8月14日至19日訪問俄羅斯，出席第11屆莫斯科國際安全會議，並訪問了白俄羅斯軍隊。但並無實質性成果

2）擴張金磚國家

在分享民主價值觀的美日韓承諾合作應對中國「危險及具侵略性行爲」的同時，中共領導人習近平親自參加8月22日在約翰內斯堡舉行的由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非組成的所謂「金磚五國」峯會，力圖擴張金磚國家，拉攏一些國家進入自己的陣營。

創造「BRICS」這個縮寫詞的前高盛經濟學家吉姆·奧尼爾爵士（Lord Jim O'Neill）接受德國之聲採訪時表示，他並不看好金磚國家集團再次擴大的可能。

印度、巴西和南非等國並不想同新成員國分享現有的影響力，更不希望新成員加入後帶來更多的新問題。因此，上述三國對擴編興趣不大，它們也反對與西方主流國家對立，故北京的打算註定落空。

中國和印度這兩個真正最重要的金磚國家把對方視爲重要的地緣政治對手，事實上，參與國往往無法在包括貿易在內的問題上達成一致，這也是該集團沒有取得多少具體成就的部分原因。

普京作爲戰犯無法親自出席峯會，而奇怪的是，習近平到達後第一天重要會議居然不同以往，沒有出席，由松濤代爲發言，引發猜測。或許是中國目前內憂外患的象徵。

3）內部吃緊外交緊繃

中國進入八月之後，大災大難不斷，河北、東北大洪水，汪洋一片，人爲魚鱉，政府不聞不問；經濟直線下滑，房地產爆雷，地方債務崩塌，人人皆生不祥預感，……。諸種內患又與外交失敗，國際社會圍堵相關，產生互動。2023年註定不平靜，國人恐怕需要做精神與物質準備。

凡事，預則立。 △
(轉自自由亞洲電臺）

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