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南中國海或比台海更危險？了解不斷升級的中菲海域爭端
2023年12月17日發表
【人民報消息】 南中國海上週末緊張局勢再現：中國和菲律賓船隻連續兩天發生衝突。
據美國之音報導，馬尼拉稱，中國海警船12月9日在斯卡伯勒淺灘（中國稱黃岩島，菲律賓稱帕納塔格礁）附近對菲律賓船隻動用高壓水砲，導致其中一艘船的發動機損壞；次日，在第二托馬斯沙洲（中國稱仁愛礁，菲律賓稱阿雲津礁）附近執行補給任務的菲律賓船隻也遭受中國海警船的高壓水砲，並被「撞擊」。
北京則稱是菲方船隻“侵權挑釁”，以危險方式衝撞中國海警船，中國海警對菲方船隻進行“管制措施”。中國海岸防衛隊說，菲方船隻10日與中國海警「執法艇發生刮蹭是菲方蓄意『碰瓷』造成的」。
美國和加拿大都譴責中國在該海域「危險和破壞穩定」的行動，美國國防部強調華盛頓對馬尼拉的安全承諾「堅不可摧」。而中國指責美加顛倒是非，稱美國「慫恿支持配合」菲律賓，稱加拿大「為菲方侵犯中方主權撐腰打氣」。
上週末的對峙僅是今年以來中菲在南海一系列衝突事件的最新發展。由於美菲之間訂有聯防條約，中菲在該海域的衝突升級直接增加了美中正面軍事衝突的風險。部分觀察家由此指出，南中國海有時比台灣海峽更危險。
「我們在這裡發生任何事情，就像是另一場戰爭的開始，世界大戰，」菲律賓駐美大使羅穆亞爾德斯（Jose Manuel Romualdez）對《日經亞洲》說。
南中國海作為重要的國際商運航道，該水域也關係每年數萬億美元的國際貿易。油氣資源豐富的南中國海也蘊藏大量漁業資源，是該區域數百萬名漁民的生計來源。
以下是有關中菲在南海愈發頻繁的對峙你所需了解的信息。
在爭什麼？
中國在其「九段線」內提出的主權主張覆蓋南中國海約90%的水域，其中包括那些與菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊和台灣更近的爭議水域。國際仲裁法庭2016年宣布中國的「九段線」主張無法理基礎，中國在南海無「歷史性權利」。但中國拒絕該裁決。
菲律賓稱南中國海為西菲律賓海，中國稱南中國海為南海。
過去十多年來，中國逐步擴大對該海域的控制，透過填海造島、興建軍事基地和商用設施等行為加強北京在該地區的力量投射。其龐大的海警部隊和漁民民兵隊伍時常幹擾和恐嚇其他主權聲索國的海上經濟業務，摩擦頻率日益升高。美國表示不在主權歸屬問題上站隊，但加強了在該海域的航行自由行動。
南中國海主要包括帕拉塞爾群島（中國稱西沙群島）、斯普拉特利群島（中國稱南沙群島，菲律賓稱卡拉揚群島）、馬科斯菲爾德沙洲（中國稱中沙群島）和普拉塔斯群島（中國稱東沙群島）。
中菲之間的爭議海域主要集中在斯普拉特利群島（南沙）和位於中國所謂中沙群島的斯卡伯勒淺灘（黃岩島）。
以下是最近中菲衝突頻傳的幾處，每一處均位於菲律賓專屬經濟區內。 《聯合國海洋法公約》認定各沿海國從測算領海寬度的基線量起不超過200海浬的海域為該沿海國的專屬經濟區。在該區域內，沿海國擁有專屬勘探和開發權，但需保障其他國家的航行自由和飛越自由。中國依據其「九段線」主張聲稱對下列海域的主權，儘管該主張被《公約》裁決為無效。
斯卡伯勒淺灘（中國：黃岩島，菲律賓：帕納塔格礁）
* 2012年被中國控制。
* 馬科斯菲爾德沙洲（中沙群島）的岩石礁；距菲律賓呂宋島120海浬（約220公里），距中國海南島594海浬（約1,100公里）。
第二托馬斯沙洲（中國：仁愛礁，菲律賓：阿雲津礁）
* 1999年菲律賓佔領該礁，將「馬德雷山號」舊軍艦擱淺在那裡作為哨卡。
* 斯普拉特利群島（南沙群島）的水下暗礁，距離菲律賓巴拉望約105海浬（約200公里），距離中國海南島約540海浬（約1000公里）。
米斯奇夫礁 （中國：美濟礁，菲律賓：龐阿尼班礁）
* 1995年中國首次佔領該礁，在此填海造島，建造軍事設施。
* 斯普拉特利群島（南沙群島）的低潮高低。距菲律賓巴拉望島約130海浬（約240公里），距中國海南島約600海浬（約1,110公里）
帝都島（中國：中業島，菲律賓：派格阿薩島）
* 1974年菲律賓首次佔領該礁，島上有菲律賓平民居住。
* 斯普拉特利群島（南沙群島）的礁岩。距離菲律賓巴拉望島約270海浬（約500公里），距中國海南島約507海浬（約940公里）
聖靈礁（中國：牛軛礁，菲律賓：朱利安·菲利佩礁）
* 暫時無人取得實際控制權。
* 斯普拉特利群島（南沙群島）的礁盤，退潮時露出。距菲律賓巴拉望島約175海浬（約324公里），距中國海南島約540海浬（約1,000公里）。
2023年中菲間幾次高調對峙
除上週末連續兩天在第二托馬斯沙洲和斯卡伯勒淺灘發生的對峙之外，今年已發生以下幾次危險衝突——
2月，第二托馬斯沙洲，軍用級雷射
根據菲律賓海警2月13日的聲明，一艘菲海警船2月6日在離菲方控制的第二托馬斯沙洲20公里處被中國海警船以軍用級激光照射兩次，致使艦橋上的船員短暫失明。
雷射照射是一種敵意行為，因為它通常是對被照射目標發動攻擊的前奏。此外，如此強度的光照可引發被照人員的永久性失明。
專家將此衝突視為菲律賓在南海爭端上對中國採取更強硬態勢的起點。因為事發前一個月，新上任的菲律賓總統馬可斯（Ferdinand Marcos Jr.）首次訪華，雙方簽署一系列合作協議，並同意以外交和對話的方式解決南中國海爭端。但事發後，馬可仕召見中國駐菲大使黃溪連，表達措辭強硬的抗議。此舉被視為不同尋常，因為召見外國大使通常是所在國外交部門的職責，而不是國家元首。
這次對峙也是菲律賓開始向世界陸續公佈中國海警部隊行為圖片和影片的起點。菲律賓海岸警衛隊準將塔瑞拉（Jay Tarriela）對美聯社說，“對付中國在西菲律賓海‘灰色區域’活動的最好辦法就是將之公佈與眾。”
3月，帝都島，蜂擁圍堵
菲律賓官方3月4日稱，在由菲方控制的帝都島附近發現40多艘中國船隻。
蜂擁圍堵（Swarming）是指透過在爭議海域部署大量船隻以壓倒性的存在恐嚇或壓制目標，對目標形成包圍和封鎖。中國海軍、海警部隊和海上民兵部隊的規模遠大於南海其他主權聲索國，所以這已成為中國在南海秀肌肉的慣用策略。
8月，第二托馬斯沙洲，高壓水砲
菲律賓官方稱，中國海警船8月5日向菲律賓海岸防衛隊船隻發射高壓水砲。當天，菲方兩艘巡邏艇護送兩艘補給船為「馬德雷山號」軍艦送船上人員所需物資。
高壓水砲的巨大衝擊力可以對目標船造成嚴重損壞，可擊沉木船。其水壓也足以擊傷人體。
9月，斯卡伯勒淺灘，切斷浮標
根據路透社報道，馬尼拉海岸警衛隊人員在9月25日喬裝成漁民，乘坐小船，切斷了中國在由其控制的斯卡伯勒淺灘上設置的長300米的浮動屏障。面對中國阻止菲漁民進入斯卡伯勒淺灘的行為，菲律賓表示不會退縮，中國警告菲方避免「挑釁滋事」。
12月，聖靈礁，蜂擁圍堵
菲律賓官方12月3日稱，在聖靈礁附近游弋的中國海上民兵船數量已經由上個月的111艘增加到135艘，菲海岸警衛隊已部署兩艘艦船加以監視。菲律賓將中國民兵船的聚集稱為“令人震驚的發展”，但是菲律賓海岸警衛隊發出無線電挑戰後並未受到中方船隻的回應。
為何中菲南中國海緊張對峙突然升級？
自馬可斯在2022年6月就任菲律賓總統以來，菲律賓在南海爭端問題上對於中國的態度逐步轉向強硬。其前任杜特蒂（Rodrigo Duterte）與北京整體維持友好態度，加強雙方經濟聯繫，普遍被外界視為「親中」總統。他在南海問題上也大多採取不對抗態度。
馬可斯將菲律賓的外交政策強力轉向其歷史最悠久的盟友——美國，以期在南海抵禦中國軍事集結上得到美國更多支持。 2月初，美國獲得菲律賓另外4個軍事基地的使用權，讓美國能在菲律賓的9個基地部署軍事裝備和建造設施，也更方便美軍監視中國在南海的行動。此後幾個月中，菲律賓與美國舉行數次聯合軍演。
5月，美菲制定新國防準則加強聯盟關係，該準則專門提及南中國海的緊張局勢，重申如果任何一方在「在南中國海的任何地方」受到武裝攻擊，都將觸發雙方於1951年簽署的《美菲共同防禦條約》。新準則也補充規定，菲方海岸警衛隊船隻也在受保護之列。
馬可仕政府也同時加強與美國亞太盟友的軍事聯繫，與美日韓舉行聯合軍演，與美國和澳洲在南海聯合巡邏。馬尼拉也正加緊與日本達成軍隊《相互准入協議》，透過加強安全合作共同抵禦中國的軍事強勢。菲律賓也將嘗試與法國達成類似協議。
也有專家認為，中國加強對抗菲律賓船隻還有另一個因素：許多正考慮將生產鏈移出中國以減少地緣風險的西方企業正將注意力轉向菲律賓。尤其在親西方的馬可斯上台後，菲律賓更有可能成為西方國家「友岸外包」（friendshoring）的目的地。美國企業研究所（AEI）研究員布勞（Elisabeth Braw）在《外交政策》雜誌刊文稱，中國通過在菲週邊海域——同時也是極為重要的貨運航道——製造緊張和不穩定因素，會迫使這些西方企業三思而行。這也是作為菲最大貿易夥伴的中國在變相提醒和威脅馬尼拉，中國可隨時扼住其經濟利益的咽喉。
對抗持續升級的風險多大？
儘管中菲在南海的摩擦愈發頻繁，緊張升級，但目前雙方的官方聲明並未顯現出願意為之開戰的跡象。
菲律賓國家安全委員會助理總幹事馬拉亞（Jonathan Malaya）表示，菲方嚴肅對待中國海警船12月9日、10日針對菲船隻的敵意行為，但這些不被視為「戰爭行為」。他說，這只是中國在南中國海的「貓鼠遊戲」的一部分，以推進自己的利益。
馬可斯曾在舊金山的亞太經濟合作組織（APEC）峰會期間會見中國領導人習近平，雙方「試圖制定緩解南中國海緊張局勢的機制」。馬科斯在會面後表示：“我不認為任何一方想要開戰。”
專家也普遍認為中菲在南海爆發熱戰的幾率很低，但也有人擔心挑釁行為意外升級為衝突的風險。
馬可斯表示，最近南中國海上的對峙更加堅定了菲律賓捍衛主權的決心。菲律賓會繼續在該海域執行補給任務。
彭博社通報說，菲律賓正繼續探索透過外交和法律措施回應中國行為，其中包括發起另一起仲裁案。
中國也將繼續維護其在南海的主權主張，並透過與菲律賓的對峙行動警示該海域其他主權聲索國，所以中菲雙方在南中國海頻繁摩擦的可能性很高。△
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