亲共政策对菲经济毫无起色亲美、日后前景亮丽（多图）

2024年4月24日发表

资料图：2023 年 2 月 9 日，菲律宾总统小费迪南德·马可斯（左）在日本东京首相官邸与日本首相岸田文雄（右）会面。 (Photo by Kimimasa Mayama - Pool/Getty Images)

【人民报消息】虽然小马可斯（Ferdinand Marcos Jr.）自从在2022年获选成为菲律宾现任总统，其外交立场向美国倾斜，有别于前总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）的亲中态度，但是当地的经济并未受到外交政策转变而动摇，反而受位于中美摩擦下产生的贸易转移效应，菲律宾当地的两大支柱产业迅速发展。其中，日本、南韩和台湾厂商跟随友岸外包（friendshoring）的趋势，转移部分供应链到菲律宾。据自由亚洲电台报导，菲律宾前总统杜特尔特八年前上任，就全面投向中国，疏远美国，很大程度上为了经济利益。中国在「一带一路」旗帜下在菲律宾投资了大量基础建设项目。原本规划多条铁路，从位于中吕宋的苏比克湾（Subic Bay）往南延伸到吕宋岛西南部的八打雁省（Batangas），另一条支线则直达吕宋岛东南端的苏索冈省（Sorsogon）；一旦完工，将大幅提高吕宋岛交通便利性。其中，北京原本承诺提供贷款给苏比克湾-克拉克铁路（Subic-Clark railway）、菲律宾国家铁路南线长途计划，以及菲国南部棉兰老岛铁路（Mindanao）等三条铁路建设计划。中国也曾经承诺建造一座连接马尼拉湾的高速公路桥，以及建造水坝，但是美国亚洲经济研究委员会（American Committee on Asian Economic Studies）主席﹑马尼拉亚典耀大学经济学教授（Ateneo de Manila University）魏凯（Calla Wiemer）说，由于招标过程没有引入竞争，而且中国提供的借贷利率不具吸引力，这些「一带一路」项目最终都没有实行。国际私人企业中心（Center for International Private Enterprise）亚洲及太平洋地区副区域总监戴佩如指出，中国最终不但没有兑现承诺，更衍生了腐败问题。戴佩如说：「若果中国的投资对菲律宾是有好处，他们也是会欢迎，但是过去几年，对很多菲律宾人来说，（中国的投资）是坏处大于好处，特别是很多大型基础建设的投资都产生腐败问题、不遵守菲律宾法律的问题，或者中国劳工在当地带来的问题。在其他国家浮现的（的问题），在菲律宾也会浮现。」魏凯表示，杜特尔特全面亲华，令菲律宾人民感到受屈辱。魏凯说：「我认为大众强烈支持小马可斯的政策。杜特尔特被视为对中国过度屈服，并允许其入侵（菲律宾领土）。菲律宾人对中国军事化西菲律宾海和在附近进行开挖﹑造岛工程有许多尖锐的批评。」到小马可斯上任后，菲律宾最终放弃与北京协商。现在建造这些铁路的资金都有可能被美国以及其盟友取代。 菲律宾由亲华变亲美后经济起飞 脱离了对中国依赖，菲律宾经济没有衰落，反而前景更亮丽。本台翻查联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据，发现菲律宾已经宣布的绿地外国直接投资额度存量近年的增长接近五成，由2016年的8,177亿美元，增加至2022年的12,127亿美元；其中增幅最显著的产业分别是电子设备业和资讯和通讯业，分别有接近三倍和接近八成的升幅。

菲律宾按行业分类的已经宣布的绿地外国直接投资额度存量。(资料来源：UNCTAD) 制造业中，集成电路和半导体零件进出口录得最显著的增幅。2022年的贸易数据显示美国和其盟友，包括︰台湾﹑南韩和日本包揽超过一半的入口额度；而菲律宾电子产品头三名出口目的地为香港﹑中国和新加坡。

(粤语组根据CEPII数据制图)

中﹑美冲突升级产生了贸易转移效应，鼓励外资加大力度投资东盟国家，以此绕过美国向中国实施的禁运措施和关税，而且菲律宾拥有年轻的劳动人口，其人口红利都是吸引外资投资的原因。一向在中国设立的下游制造业生产线，甚至以往在香港转口的电子设备，都逐渐转移到其他东南亚国家进行。日本和台湾已经有具体政策，支援企业到东南亚发展；中国本地的企业亦增加了对东南亚国家的投资额度。根据国际货币基金组织的数据，菲律宾在新冠疫情后的通货膨胀率低于实质GDP增长率，这显示菲律宾经济正在经历正成长。

(资料来源：国际货币基金会)

戴佩如认为，虽然将整个供应链移出中国是很困难，但是从最新的趋势可见，一些打算在中国增加生产线的厂商正在向东盟国家移动，组装﹑测试集成电路和半导体的生产线转移情况特别明显。戴佩如说：「所以会看到有很多由美国﹑中国来的投资，然后日本长期以来都是东南亚最大的投资国之一，然后台湾的蔡政府上台以来一直都有『新南向政策』，所以东南亚在过去几年的贸易量，还有就是国外对东盟的直接投资量，都增加了非常多。」戴佩如预计，中国会形成一个平衡双轨的制造业产业链，中国厂商会建立一个比较封闭「自产自销」的生态系统，中国生产的商品会由中国的大公司外销到拉丁美洲和非洲；而以往由外资设立﹑负责生产末端产品出口到欧洲和美国的生产线会逐渐向外移动到越南﹑泰国﹑印尼﹑菲律宾和马来西亚这些热门投资地点。魏凯则表示，菲律宾的资讯和通讯业亦发展迅速，美国大型私人企业都瞄准当地的廉价劳工市场，希望将部分非关键工序搬到菲律宾。魏凯说：「菲律宾最具规模的私人外国企业是一间总部位于加州，名为Concentrix的美国公司。这是一家做商业业务流程外包的公司。因此，当美国人打电话寻求任何类型的商业业务支援时，各种后勤办公室和客户中心的服务都会转驳到菲律宾。」两周前（4月11日），紧接美﹑日﹑菲首脑召开历史性三方峰会之后，美国和菲律宾宣布开启「吕宋经济走廊」，推动私人企业到菲律宾投资，包括港口、铁路、清洁能源和半导体供应链在内的基础设施项目。同一时间，美国宣布会加大对菲律宾的军事支援，投放更多资源装备双方的海岸巡逻装备；菲律宾亦同意让美国使用当地更多的军事基地。魏凯说，部分位于吕宋北面的军事基地十分靠近台湾本岛，战略价值明显。戴佩如同意美﹑菲加深军事合作，将有助美国巩固的「第一岛链」防卫能力。她说：「美国的话，就是想如何把『第一岛链』完全的连接起来，所以从日本﹑台湾﹑然后菲律宾。这个长期来说的确是符合美国在印太的战略想法，正面影响当地局势。」 △