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李强可能再废武功 国务院地位进一步下降
2024年3月13日发表
【人民报消息】路透社本周二（3月12日）独家披露，中共国务院总理李强将不会在三月底举行的中国发展高层论坛上与外国企业首席执行官们会面。这一消息引发了外界对北京吸引外资决心的担忧。
据自由亚洲电台报导，中国全国“两会”本周一（3月11日）刚结束，周二（3月12日)就传出了李强不在中国发展高层论坛上会见全球商业领袖的消息。这则由路透社独家披露的消息，让外界很快觉察出了中国当前经济风向的不同。
“中国发展高层论坛”的官方网页写明，该论坛是“两会”后首个国家级大型国际论坛，是中共政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的对话平台。
这一活动自2000年创办以来，已举办了23届。2023年会似乎一切都还正常。中共外交部官网当时有则消息说，李强会见了出席中国发展高层论坛2023年年会的境外代表，并对来访的国家政要、世界500强企业负责人、国际知名学术研究机构专家学者、主要国际组织代表表示了感谢。文章末尾还提了一句，国务委员兼外交部长秦刚等参加会见。
现在秦刚已经去职，并且不知所终，而李强也将不再会见来访的外国代表。
解决两元结构的问题
但这则消息似乎并没有让外界很惊讶。上周一，全国“两会”刚刚开幕，中共政府就宣布取消传统上的总理记者会。而本次全国人大召开期间，还通过了新修订的《国务院组织法》。外界注意到，这部法律削弱了国务院的权力和独立性。现在李强不再会见外国代表，似乎进一步加深了国务院总理势弱的印象。
时政分析人士、普林斯顿大学政治学博士冯胜平分析说，中共总理李强的这个决定是在习近平治下必然会出现的情况，习近平在集中权力的同时，必须要解决长期以来中共最高权力的二元结构问题：“他（习近平）之所以要这么搞，就是要把隐患去掉，因为这样很容易搞成二元结构。刚好李强又是他自己的人，李强自己也很知趣，他就尽量减少曝光度，不要搞成和习对立的局面。”
冯胜平介绍说，从1950年代开始，中共最高领导人与国务院总理之间一直有一种权力的张力，在此后几十年的中共政局中带来很多麻烦：“54年中共第一部宪法出来的时候，就变成了中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关。这样名义上中央人民政府就降了半格，国务院就升了半格，从此以后中国就开始了两元结构。”
冯胜平说，正因为有了二元结构，所以后来一直有人主张党政分家，这给最高领导人的地位带来威胁。他举例说，中共前总理李克强在位时，就曾经在话语口径上与习近平对着干：“李克强当总理的时候，他就经常说本届政府如何如何，还有说‘6亿人人均1000元’等等。”
德国哈根大学前东亚宏观经济研究中心主任、荣休教授瓦格纳（Helmut Wagner）也对本台提到，李克强担任总理时期，实际上对中共中央政策提供了不同解释：“但现在中共不再想出现这种局面，同时想把经济权力牢牢控制在习和党中央的手中，而不是交由某个竞争者。”
瓦格纳教授指出，李强的这种姿态以及近来中共国务院权力被削弱也表明，中共的统治理念已经不同于邓小平时代：“就是与邓小平时代相反，要让意识形态压过务实主义，不再给务实的思路以空间。”
吸引外资不再见效
李强不会见外国代表的消息传出后，路透社采访到的多位西方国家商界人士都表示这不是一个积极的信号，或直接表达了失望的情绪。
瓦格纳说，李强的这种姿态向西方传达出的信息很明确：“可能将是更加内向的政策，强调内循环；同时可能也表达了中共不再依靠西方的想法。”
美国华盛顿民间机构“信息与战略研究所”主任李恒青的看法与瓦格纳相似，他认为中共政府对吸引外资的信心越来越小：“因为你可以看到，现在外资在不断地撤出中国。”
中共外汇管理局2月份发布的数据显示，2023 年，外国对华直接投资净额为 330亿美元，比 2022 年下降约八成；2023年第三季度，中国更是出现了有史以来的第一次外资净流出。
李强今年初在世界经济达沃斯论坛上，曾试图吸引外国投资者们的注意。他在会议上表示，中国中等收入群体约为四亿多人，未来十年这个群体的人口将翻一番，达到八亿人。
但李恒青认为，这些说法是为了表明中国还有广阔的市场，而在中国经济下行的背景下，说服力越来越弱。他表示，“李强可能会认为，我都做了这么多了，再怎么做也是浪费时间，那就转而去做内资了。”
瓦格纳则分析认为，中共政府对外资的兴趣可能也在降低，中共政府真实的想法可能是首先保证经济的安全，而不是增长：“他们是想让未来的经济结构更加安全，不再想要数量上的增长而是经济质量的上升，即使这意味着较低的增长速度。”
瓦格纳解释说，即使经济放缓，中共政府仍然可以对民众宣传说，是因为西方的制裁导致了这种局面；虽然失去了经济增长，但却保证了国家的稳定和安全。他强调，实际上习近平最看重的还是稳定和对国家的控制，而不是经济增长。
但目前，中共政府的表现显然让外界有些疑惑。一方面，中共政府在多个场合表示过希望外资进入中国。今年初，中共官媒新华社还在强调，中（共）国近年来不断扩大金融开放，目前外国资本可以持有银行保险机构100%的股权。但另一方面，中共政府却在近年来推出了严厉的反间谍法，对外国尽职调查公司屡次进行搜查，或发布禁令。
冯胜平对此分析说，这种矛盾的局面也正说明，国务院系统下的不同部门在打架：“外交部现在肯定是想开放，实行免签等等，他们是想把中国搞活，让外国人更多进来；但安全部又在不停地抓特务。这是两个部门，是左手和右手在打架，不协调。”他强调，这也正说明，李强对国务院下属部门缺乏控制力。
冯胜平进一步指出，李强现在后退并不完全是坏事，他得到习近平的信任，可能更容易做事：“他既然是习信得过的人，即使做错了，习都可以原谅，他有这个自由度；而如果你不是习的人，作对了可以，做错了就要承担责任。”
冯胜平说，现在国务院地位往下降，也是李强主动配合习近平这样干。△
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