中共十六大政治报告由中央政策研究室主任、号称中南海“第一笔”的滕文生主笔。其他的起草成员主要来自中组部、中央政策研究室、中央党校、人民日报、中央办公厅、国务院政策研究室、国务院体改办等，其中包括中央政策研究室副主任王沪宁、政治组组长纪玉祥、中央党校副校长郑必坚等。
现年六十二岁的滕文生是江泽民的政治秘书，曾为中共理论杂志《求是》（前身为《红旗》杂志）的编辑，是所谓中共理论家。江泽民出访时，滕文生则经常出入左右。
北京政界人士说，十六大政治报告和党章修改报告的起草工作自去年下半年开始启动，两份报告将对中共党章及建党理论等作出改动，报告基调为江泽民去年「七一」正式提出的「三个代表」。