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叫停中國小包裹關稅豁免 川普新規影響多大?（圖）
2025年2月5日發表
 | 美國海關和邊境保護局技術人員在芝加哥國際機場使用郵件檢查設施對海外包裹進行掃描。(AI生成) |
【人民報消息】為了施壓中方阻止芬太尼進入美國，美國總統川普（Donald Trump）近日簽署新一輪關稅命令，針對加拿大、墨西哥和中國商品加徵關稅，並暫停「小額包裹」（de minimis）豁免政策。此舉雖被視為美方遏制芬太尼走私的手段之一，但又會對中國Shein、Temu等電商平臺構成多大的影響呢？
據自由亞洲電臺報導，美國總統川普簽署有關針對加拿大、墨西哥和中國的新一輪關稅行政命令，於本週二（2月4日）凌晨生效。該指令包括暫停「小額包裹」（de minimis）關稅豁免。長期以來，價值800美元以下的「小額包裹」入境美國不僅免除關稅，更被輿論視為助長芬太尼及其前體化學品向美國走私的途徑之一。
川普在宣布對上述國家徵收新關稅時，將遏制芬太尼流入美國作為主要理由之一。根據這項行政令，美國對加拿大和墨西哥的進口商品徵收25%的關稅，同時對中國商品加徵10%關稅。其原因是芬太尼化學品主要由中國生產出口，並經過墨西哥和加拿大進入美國。
此外，該指令有關暫停「小額包裹」豁免的措施，預計將給中國電商企業，包括Shein和拼多多旗下的Temu帶來巨大影響。這些企業此前利用美方豁免政策，將單件商品直接從中國運往美國，以規避對中國進口商品的關稅。
那麼，這項舉措能否有效減少芬太尼走私進入美國？取消「小額包裹」豁免政策又是否會在全球範圍實現呢？
能否遏制芬太尼走私？專家存疑
美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）貿易專家、曾任克林頓政府貿易官員的萊茵施（William Reinsch）在接受本臺採訪時表示，取消」小額包裹「豁免可能無法有效遏制芬太尼走私，但無疑會進一步加劇美中貿易緊張局勢。
「此舉會影響從中國直接寄往美國的貨物，但更大的問題在於芬太尼前體化學品被運往墨西哥，並在那里加工製造。」他說：「我認為，最大的影響將落在快時尚以及其他商品公司，比如Temu和Shein。但對美國工業的影響不會太大，因為『小額包裹』主要用於直接向消費者寄送小型、低價商品。」
由於單件小額包裹往往不會在入境口岸接受嚴格檢查，導致毒品及其前體化學品能夠通過該渠道滲透至美國。路透社去年一項調查顯示，中國化學品貿易商利用「小額包裹」豁免政策向美國偷運芬太尼前體物質，並通過美國境內渠道將其輸送至墨西哥的芬太尼製造實驗室。
根據美國疾病控制與預防中心（CDC）的數據，2023年，美國因芬太尼過量使用導致的死亡人數接近75000人。
川普政府官員在宣布上述新關稅措施時特別提及加拿大，批評該國未能有效打擊芬太尼走私。然而，川普針對中國、加拿大和墨西哥的關稅命令均包含相同的「小額包裹」豁免條款。
路透社指出，這項行政命令並未提及全球或永久性地暫停「小額包裹」豁免政策，這意味著只要芬太尼及其前體化學品的原產地不在中國、加拿大或墨西哥，該政策仍可能被用於規避檢查。白宮對此未予置評。
美國薩姆休斯頓州立大學政治學系副教授翁履中也認為，取消「小額包裹」豁免政策對打擊芬太尼走私作用不大，相關政策更像通過「叫價」的外交方式來實現美國利益最大化。
他說：「這個（關稅）是籌碼的概念，而不是真的想要透過這種方式打擊芬太尼。至於芬太尼的問題，當然還會繼續談。可是如果真要落實打擊，合作模式不會是透過管制小額包裹，會是更多實際上的討論。」
翁履中分析認為，美中貿易局勢暫時可能因此不會過於惡化：「隨時可以叫停的。到目前為止，我們可以看川普不只是對中國，還有對加拿大和墨西哥的所有動作，都是想要談判，透過談判為美國取得多一點的好處。」
中國電商受衝擊調整模式應對
自2015年美國將「最低免稅額」門檻從200美元提升至800美元以來，小額免稅包裹的數量激增。據美國海關與邊境保護局（CBP）估計，該機構每年處理超過10億件此類包裹。美國人口普查局數據也顯示，2023年，來自中國的低值免稅進口商品總額達47億美元，自2014年以來增長超過一倍，成為美國第八大進口類別。
美國拜登政府曾在今年1月提出全球性限制「最低免稅額」政策的方案，試圖剝奪部分商品的免稅待遇，並要求包裹必須按照10位數海關編碼申報。然而，目前在川普政府主政下，外界尚不清楚美國海關與邊境保護局是否會繼續推進這項規則。
關於中國電商企業如何應對美方取消小額包裹豁免政策，萊茵施指出，有如下幾種選擇：一是繼續當前模式，並支付關稅；二是改為大批量進口至美國後，再從美國倉庫發貨；三是通過第三國轉運以規避限制，但這存在一定風險。萊茵施表示，目前有報導稱中方企業更傾向於第二種方式。此外，萊茵施還認為取消「小額包裹」豁免不僅是美國遏制中國經濟影響力的措施之一，也反映了美國國會和政府對該政策更廣泛的不滿，且不僅限於針對中國。
川普上述關稅政策受到了美國立法者們的歡迎。國會眾議院中共問題特設委員會主席穆勒納爾（John Moolenaar）在週二的一則聲明中，對川普決定向中國全面徵稅表示支持，同時也贊成取消「小額包裹」豁免政策。
「取消『小額包裹』豁免是確保美國工人和企業公平競爭的重要一步，同時也有助於阻止中國商品——尤其是強迫勞動產品——進入美國。「穆勒納爾在聲明中說：「特設委員會一直在這一問題上發揮主導作用，並揭露了中共在芬太尼危機中的直接作用。中共通過補貼芬太尼前體化學品的生產，並縱容其流向墨西哥販毒集團，從而助長了這一危機。中共對中國國內的一切活動都實施嚴格控制，本可以輕易終止這些化學品的生產，但其公然拒絕採取行動，充分顯示了其惡意。」
去年，該特設委員會發布一份報告強調，「小額包裹」豁免政策的濫用使得Shein和Temu等公司大量向美國市場傾銷商品，其中許多產品涉嫌使用強迫勞動，並對美國就業造成衝擊。
穆勒納爾還敦促國會採取行動，通過立法永久性取消中國商品的「小額包裹」豁免待遇。△
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