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美國前駐華外交官王曉岷：接觸政策難以改變中國（圖）
2024年4月8日發表
【人民報消息】去年十一月的舊金山「拜習會」後，美國政府對華展開多輪接觸，包括陸續派出美國國務卿布林肯、財政部長耶倫等官員訪華。本週五，美國前駐華外交官王曉岷接受自由亞洲電臺專訪時認為，這些接觸行動雖能舒緩雙邊的緊張關係，但很難促使中共改變政策。
據自由亞洲電臺報導，近兩年，美中關係雖曾因美國時任眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）2022年8月訪問臺灣、中共間諜氣球去年2月侵入美國領空等事件探底，但美國總統拜登（Joe Biden）奉行「親身與密集外交」政策，並未放棄與中共國接觸。
去年十一月，拜登在舊金山與中國國家主席習近平舉行了上任以來第二場「拜習會」，兩人本週二再次通話。在這近5個月期間，包括美國國務卿布林肯（Antony Blinken）、商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）與財政部長耶倫（Janet Yellen）等多名高層官員接連出訪中國。耶倫目前已是第二次訪華，布林肯數週內也將二度訪問中國。
目前面臨經濟下行、外資大量撤離的中國，似乎也試圖展現善意。例如，恢復美中高層軍事對話，並啟動雙邊禁毒工作小組，共同打擊美方高度關切的芬太尼等非法合成毒品的全球製造和販運。
美中接觸 雙方根本政策都難改變
究竟這麼多輪接觸下來，美中關係的實際狀況如何呢？美國前駐華公使、目前擔任華盛頓智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）亞洲計畫資深研究員的王曉岷（Robert S.Wang）週五接受自由亞洲電臺電話專訪時直言，未來幾年內，中方在貿易、南海、禁毒或臺灣等重要議題上都難有改變。
王曉岷以芬太尼問題為例指出，以中國制度來說，要停止芬太尼出口很簡單，要做的話可以馬上做到，「可是它就是不會這麼做，因為認為這是一個籌碼。它就慢慢談，可是實際上沒有拿出成效」。
那麼，中方想從與華府接觸中獲得什麼？王曉岷認為，北京主要是希望降低雙邊緊張，藉此讓外資放心，改善中國的經濟狀況。他說：「它就是希望說，好像給一種表面上緊張降低的感覺。這樣的話，外國、特別是美國商界人士就不會那麼緊張，會繼續在中國投資、繼續在中國搞貿易等等。」
根據中國國家外匯管理局今年2月發布的數據，去年中國直接投資負債為330億美元，較2022年大跌82%，創30年來最低點。為拉攏外企，習近平3月底與多位美國商界領袖會晤時，承諾會為各國企業提供更廣闊發展空間。
同樣地，王曉岷提到，北京希望華府減少出口管制、經濟制裁等，但美方也暫時沒讓步，且似乎是不會這麼做：「美國這邊是希望說，能夠以溝通表達美方立場，可以減少誤解，或是可以降低緊張。從美國的角度，主要目的是這個。」
王曉岷坦言，若美中談到最後，都發現無法改變對方，彼此的關係就可能又回到緊張狀態。他舉例，若談一兩年後，習近平發現「沒有辦法把美國弄到從前那個樣子，就是說開放技術、貿易與投資......或在臺灣方面等等，（關係）也可能會再開始又緊張一點。」
 | 美國財政部長珍妮特耶倫訪華 (Photo by Ken Ishii - Pool/Getty Images) |
耶倫訪華為關稅措施鋪路？
耶倫4月3日至9日訪問廣州、北京。她在抵達中國前向媒體表示，美國政府認真看待中國在太陽能電池、電動汽車與電池等領域的產能過剩問題，並強調「不排除採取額外措施」，來保護美國的清潔能源產業。
王曉岷向自由亞洲電臺表示，美國及歐盟各國都對中國傾銷過剩產能的問題開始緊張，因為這會直接衝擊到當地的製造產業；而耶倫此次訪華，這個應該就是主題。王曉岷雖認為，耶倫此行在改善中國出口過剩產能問題上「不會有成效」，但他表示，至少去了之後，美國接下來採取保護性措施就會有正當性。
王曉岷解釋：「她去雖然是沒效，就是說，中方說我還是要繼續傾銷電池等到歐美，不改變傾銷作為。至少耶倫可以回來說，我談過了，我跟它講很危險，它們還是繼續做，那我們就要採取同樣的保護政策。這樣她可以辯護說，我已經跟他們講說，你們這樣做是傾銷，那我現在要有一個回應。」
王曉岷指出，一般來說，美國對傾銷的回應應是關稅措施，或是其他能提高中國貨物進口成本的方式。
中共三中全會 不預期有重大政策改變
上個月底赴北京參加「中國發展高層論壇」（CDF）的美國華盛頓智庫「卡內基國際和平基金會」（Carnegie Endowment for International Peace）亞洲項目資深研究員包道格（Douglas Paal）日前告訴自由亞洲電臺，據他與中方官員私下對話瞭解，北京計畫6月召開延遲已久的「三中全會」。由於習近平3月底與美國商界會晤時曾表示，中國「正在謀劃和實施一系列全面深化改革的重大舉措」，有分析認為，本屆「三中全會」可能會醞釀更大幅發展經濟的方案。
不過王曉岷表示，總的來看，未來1到4年內，中國不會有什麼改變，還是會維持習近平治下的現有政策。但他提到一個但書：「除非，唯一就是說，以我自己的看法，就是假如說突然間，中國經濟各方面打擊很大的話，然後裡面有人開始反抗，認為這個影響中國各方面太大了，那才可能會有改變。」
王曉岷指出，雖然很多人講中國經濟日趨下滑，但華盛頓智庫「彼得森國際經濟研究所」（Peterson Institute for International Economics，PIIE）資深研究員拉迪（Nicholas Lardy）日前撰文認為，中國經濟不會受太大的打擊，還會恢復。
他說：「所以，現在暫時雖然是說經濟情況慢慢不太好，可是不好到什麼程度還不清楚，可能還要幾年才會知道。所以暫時『三中』什麼的，我猜都不會有什麼變化。」△
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