拜登对华投资限制令加速外资逃离中国

2023年8月12日发表

【人民报消息】随着美中紧张关系和技术竞争日益加剧，美国总统拜登本周三签署行政令，详细说明了其计划限制美国主体对中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域进行投资，以维护国家安全。美国专家学者本周五指出，虽然行政令有待完善，但仍会触发美国盟国及合作伙伴的跟进。

据自由亚洲电台报道，作为对一系列美国对华出口管制措施的补充，拜登的行政令本周三一经发布，就引发广泛的国际讨论。在美国智库新美国安全中心（CNAS）本周五举行的研讨会上，美国专家学者对这一行政令的范围和规模进行了解读。

限制措施一出台，有舆论批评其并没有走得太远，美国仍需在投资领域去风险方面出台更快、更强的措施。还有评论认为，美国的对华投资限制覆盖范围窄，不足以对冲其他流入中国的外资。

专家：行政令引领盟国跟进

前美国国安会负责国际经济和竞争力事务的资深主任哈瑞尔（Peter Harrell）在研讨会上分析说，该行政令的影响已经凸显，即外资正在加速逃离中国。

“在宏观层面上，中国确实拥有充足的资本。但中国真正缺乏的是深厚的专业知识，即如何部署资本使年轻初创公司或中期公司进入市场并扩大规模。”他说：“一些全球早期投资者和高科技公司非常善于扩大公司规模并在中国发现高端技术，但他们现在只能转向别处。”

华盛顿的灯塔全球战略咨询公司印太业务负责人赛耶兹（ Eric Sayers）同样认为，行政令的出台向美国盟友及合作伙伴释放了强烈信号。他说，正如去年十月美国商务部出台对华半导体出口管制规则后世界的反应那样，美国的合作伙伴还会以同样的方式推进。

他说：“一旦美国采取主动行动并通过了一项法律，其他人就会被唤醒，或更严肃地对待（这一议题）……下周日本和韩国可能会在关于这种机制必要性的联合声明中发表评论，接下来还有很多机会。”

据路透社报道，欧盟委员会发言人表示，欧盟正在仔细研究美国最新行政令，并“期待在这一议题上继续合作”。英国《金融时报》也援引英国政府发言人表示，英国也在持续评估部分投资案附加的国家安全风险。

行政令界定范围有多广？专家看法不一

哈瑞尔分析称，与外界观察的不同，该行政令可能不仅主要影响风投基金和金融投资者，其界定范围比外界预期的还要广泛。

“我认为政府的意图是，如果一家美国公司已经在中国拥有子公司或合作伙伴，政府不是要求报备或禁止任何常规的、持续的商业活动，而是打算禁止他们对该子公司进行新的资本投资，这就是底线。”

哈瑞尔还说，不仅是美国对华直接投资被限制，这项行政令还将影响美国公司在华的运营决策。

然而，美国印第安纳大学伯明顿分校国际研究副教授丹兹曼（Sarah Bauerle Danzman）指出，行政令并非逐案审查，也不具有追溯性，且它专注于非被动投资，因此最终执行行政令的界定范围仍需讨论。

她说：“如果我是中国人，我会认为这是一个非常积极的信号，因为行政令比许多人所要求的要窄得多。”

据行政令文本显示，美国财政部将负责出台执行细则。目前财政部已公布规则提案，并向公众征求意见。根据财政部的初步草案，美国企业对半导体和微电子、量子信息技术两个领域的投资将被直接禁止，在特定人工智能系统领域的投资则需报备。△

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